國家電網(wǎng)安徽蚌埠供電公司員工校驗智能電表，為即將試行的居民階梯電價(jià)做準備。新華社發(fā)(牛路/攝)

　　居民每月用電分成三檔

　　3月28日，發(fā)改委召開(kāi)2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議，決定在上半年推出居民階梯電價(jià)。國家發(fā)改委副主任彭森在會(huì )上表示，有關(guān)方面早已制定了階梯電價(jià)的方案，并在廣泛征集社會(huì )意見(jiàn)的基礎上對原有方案進(jìn)行了修改，報請國務(wù)院批準實(shí)施。因為各省市的家庭用電量水平有差距，地方可以根據國家確定的原則確定各檔次的用電標準，具體方案經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后出臺實(shí)施�！　�
　　發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)》中將居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電；第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定。第一檔電價(jià)保持穩定，不做調整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)5分錢(qián)左右，第三檔電價(jià)每千瓦時(shí)要提高2角左右。和原征求意見(jiàn)稿不同，修訂后的“意見(jiàn)”增加了一個(gè)免費檔，對城鄉低保戶(hù)和五保戶(hù)各個(gè)地方根據情況設置10到15千瓦時(shí)免費電量�！　�
　　根據這一會(huì )議的決定，階梯電價(jià)將于6月1日起在全國范圍內施行，國內多數省份已決定在5月10日前后舉行聽(tīng)證會(huì )，截至目前，包括北京、上海、浙江、江蘇、山西、陜西、福建、四川、河北等近20個(gè)省份已公布聽(tīng)證方案。
　　從目前公布的方案看，上海的標準是全國最高的，不提價(jià)的首檔電量達到260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，只有120度。另外，北京首檔電量是每月230度，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度。西部地區，重慶首檔電量是200度，能源大省山西卻只有140度。相對于東部，西部的首檔基數普遍比較低，而且東西部差別很大。大部分省份都公布了兩套方案供聽(tīng)證代表選擇。兩套方案往往用電量標準不一樣，第二套高于第一套，如陜西省第二套方案一檔用電量就提升到150度�！�

　　階梯電價(jià)旨在促進(jìn)合理用電和能源保護

　　對居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國家諸如日本韓國為應對能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。其核心是多用電者多付費，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)節能減排。在能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要矛盾的背景下，居民階梯電價(jià)的推出是大勢所趨�！　�
　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )4月23日發(fā)布報告預測，今夏我國仍將和去年一樣面臨3000萬(wàn)-4000萬(wàn)千瓦電力缺口。電力形勢依然嚴峻。而我國目前的用電情況并不平衡。據彭森此前介紹，居民用電中，大約5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。通過(guò)階梯電價(jià)的推行，可以以?xún)r(jià)格為杠桿對居民的用電行為進(jìn)行合理調節，建立電力使用上的一些新機制。
　　一是合理的電價(jià)機制。因成本因素，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國居民用電價(jià)格卻低于工業(yè)電價(jià)，導致各類(lèi)用戶(hù)之間交叉補貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國電價(jià)結構，促進(jìn)其逐步趨于合理，同時(shí)，也有利于相關(guān)企業(yè)的良性發(fā)展，對理順能源市場(chǎng)的格局將產(chǎn)生積極的影響�！　�
　　二是公平負擔的用電機制。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，既保證大多數居民電價(jià)保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶(hù)多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。
　　三是促進(jìn)節能減排的機制。價(jià)格是調節市場(chǎng)供求的有力杠桿，通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以引導用戶(hù)特別是用電量多的居民用戶(hù)調整用電行為，合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

　　階梯電價(jià)方案仍可修改完善

　　盡管階梯電價(jià)的初衷在于引導社會(huì )合理用電，但不可避免地引起了一些民眾關(guān)于電價(jià)變相上漲的擔心。實(shí)際上，各省階梯電價(jià)還沒(méi)聽(tīng)證就受到了質(zhì)疑，主要集中在核算依據不明確、首檔基準太低，以及聽(tīng)證會(huì )能否真正依據民意對電價(jià)方案進(jìn)行調整等方面。在網(wǎng)絡(luò )上，不少網(wǎng)民討論著(zhù)電費的計算公式、交流著(zhù)省錢(qián)的辦法，有的還提出自己的建議�！�
　　新華網(wǎng)網(wǎng)民“陶短房”認為，實(shí)行階梯電價(jià)的目的是節能，那么，就需要實(shí)行節能者低價(jià)、不節能者高價(jià)的“階梯”，同時(shí)，把賬算清，把話(huà)說(shuō)清。但愿這一個(gè)又一個(gè)“階梯”，不是一個(gè)又一個(gè)“能上不能下”的單向扶梯，而是根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與百姓生活水平提高的實(shí)際需要，既能上也能下的“階梯”。因此，接下來(lái)，能不能讓公眾滿(mǎn)意，不僅要看聽(tīng)證會(huì )能否更加透明地舉行，還要看聽(tīng)證方案能不能根據民意做出合理調整。
　　新華網(wǎng)網(wǎng)民“洪績(jì)”說(shuō)，因為電價(jià)調整與百姓錢(qián)袋緊密相關(guān)，公眾“斤斤計較”也是自然而然的事。電網(wǎng)公司的電價(jià)成本是否存在“報大數”？誰(shuí)來(lái)保證這些數據的真實(shí)性？顯而易見(jiàn)，只有電價(jià)成本監審報告盡最大可能細化，才能逐一化解公眾的疑惑。
　　在第一檔標準的設定和征收方式上，一些民眾也提出了自己的看法。首先階梯電價(jià)應該考慮季節的和天氣的因素，夏天如果天氣熱得反常，空調和電風(fēng)扇的使用就會(huì )頻繁。如果劃分檔次的時(shí)候不考慮這些因素，就有可能把大多數居民都帶入第二檔。有江蘇網(wǎng)友提議，“夏天天熱，冬天不集中供暖，冬夏兩季電量不夠用，春秋兩季一般不會(huì )超標，能否實(shí)行按年計算來(lái)削峰填谷？”　
　　其次是目前的征收方式是一戶(hù)一表，但一戶(hù)三口之家和七八人的大家庭實(shí)際耗電量是有區別的，征收的時(shí)候若按照一個(gè)標準“一刀切”的話(huà)也不盡合理。
　　針對這種情況，北京市消協(xié)相關(guān)負責人在接受人民日報采訪(fǎng)時(shí)表示，居民用電季節性差異很大，階梯電價(jià)應該按年計量。此外，階梯電價(jià)的計量方式應科學(xué)、便捷，易于操作。南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院社會(huì )工作與社會(huì )政策系主任陳友華說(shuō)，與聽(tīng)證方案相比，分時(shí)電價(jià)可能是目前更為合理、又具可操作性的方案。陳友華解釋說(shuō)，可以規定按照峰值和谷值，將每日不同時(shí)間段的電價(jià)定為不同標準，在峰值時(shí)間段內采取較高的電價(jià)，在谷值時(shí)間段內采取較為優(yōu)惠的電價(jià)。這樣更為公正，也便于具體操作�！�
　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強發(fā)表評論指出，每個(gè)省份在解決制定第一檔標準的過(guò)程中應充分注意細節，注意地區季節之間的差異，聽(tīng)證的過(guò)程也應該是完善細節，找出公平、合理、大家認可的方案的過(guò)程。