2012年5月6日，距離蘭州出租車(chē)停運風(fēng)波已有一周時(shí)間。圍繞著(zhù)出租車(chē)的話(huà)題，依然是蘭州市街頭巷尾熱議的焦點(diǎn)。
在政府緊急督促正在檢修的加氣站恢復供氣之后，蘭州出租車(chē)恢復了往昔的平靜。表面上看，蘭州出租車(chē)“加氣難”的問(wèn)題，此后有望得到改善。
蘭州市承諾，將盡快審批、新建一批加氣站，并在現有具備條件的加氣站開(kāi)通出租車(chē)加氣“綠色通道”，以緩解出租車(chē)加氣壓力。與此同時(shí)，蘭州市表示，將暢通與出租車(chē)司機的聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握行業(yè)情況和駕駛員訴求，進(jìn)一步暢通信息渠道，及時(shí)解決出租車(chē)司機的實(shí)際困難和問(wèn)題。
恰如一位長(cháng)期觀(guān)察者認為，“現在僅僅解決了燃眉之急，并未撼動(dòng)這個(gè)行業(yè)深層次的矛盾�！�
一些熟悉蘭州市出租車(chē)行業(yè)的人士意識到，這場(chǎng)停運風(fēng)波發(fā)出的警示，正是蘭州出租業(yè)亂象的告急之聲。
5月3日中午，位于蘭州市雁灘雁興路的加氣站異常冷清。前來(lái)加氣的車(chē)輛不需要排隊，隨到隨加，完成整個(gè)過(guò)程只需兩三分鐘�！昂镁脹](méi)有這么舒坦過(guò)了�！痹谝呀�(jīng)有10多年駕齡的出租車(chē)司機李強的記憶里，這是多少年難得一見(jiàn)的場(chǎng)景。
更多的時(shí)候，留給李強的是痛苦的等待。每天，他需要像個(gè)陀螺一樣不停地轉動(dòng)。無(wú)論刮風(fēng)下雨，無(wú)論頭疼還是感冒，生活幾乎“如出一轍”——早上7點(diǎn)出車(chē)，晚上6點(diǎn)交班回家。期間11個(gè)小時(shí)，中午和傍晚需各加一次氣，兩次加氣一共要耗掉3個(gè)小時(shí)。時(shí)常，加氣站足足要排起兩三公里的長(cháng)龍。
從2009年開(kāi)始，他迎來(lái)了10年來(lái)生意最不景氣的時(shí)光——份子錢(qián)每月高達4125元，加之每天必須消耗的兩罐氣，“每天一睜開(kāi)眼，200塊錢(qián)就沒(méi)了”。
更令他感到不滿(mǎn)的是，蘭州出租車(chē)實(shí)行單雙號限行。遇到限號的日子，出租車(chē)進(jìn)不了主城區，他一天要少收入200多元。再加上一天一兩個(gè)小時(shí)的擁堵，“最慘的一天，只掙了幾十塊錢(qián)�！崩顝娬f(shuō)，“如果碰上修車(chē)的日子，不光賺不到錢(qián)，還可能賠錢(qián)�！�
加氣難，是蘭州出租車(chē)此次停運風(fēng)波事件的“導火索”。停運前的4月底，蘭州市3家氣站同時(shí)封閉檢修改造，讓原本緊張的局面“雪上加霜”。
對數量并不充裕的蘭州加氣站來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)是在超負荷運轉。5月4日凌晨時(shí)分，夜幕下紅山根加氣站一派繁忙。已經(jīng)干了8年加氣工作的班長(cháng)李軍祿告訴記者，目前該加氣站24個(gè)小時(shí)全天候運營(yíng)，21名加氣員分成3班，晝夜不停歇。
隨著(zhù)油價(jià)上漲，近幾年私家車(chē)紛紛選擇油改氣“減負”�！皻庹镜膲毫艽�，設備老化的速度都加快了。沒(méi)有什么潛能可挖了，除非擴大規模�！崩钴姷撜f(shuō)。
中國青年報記者采訪(fǎng)發(fā)現，巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，加劇了蘭州出租車(chē)司機諸如“挑肥揀瘦”式的拒載現象，也加劇了蘭州市民對出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的抱怨和不滿(mǎn)。
蘭州出租車(chē)司機紛紛將收入銳減的矛頭指向了“黑車(chē)”。
沒(méi)有人能說(shuō)清楚，蘭州的“黑車(chē)”數量究竟有多少。但至少有一點(diǎn)可以肯定，“黑車(chē)”司機相當部分已經(jīng)職業(yè)化。并且，他們當中，大多數人原先就是出租車(chē)司機。
臨洮人王剛就是“黑車(chē)”司機之一。2003年，他從老家到蘭州干起了出租車(chē)。堅持不到兩年，“被迫轉行”了。
“壓力太大，不論刮風(fēng)下雨，還是生病，都要工作�！蓖鮿傉f(shuō)。此后，他借錢(qián)湊了11萬(wàn)元買(mǎi)了車(chē)，轉行跑起了“黑車(chē)”。
王剛從當地都市報上得知，蘭州市即將掀起一場(chǎng)嚴厲的打擊黑車(chē)行動(dòng)。
5月3日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，回答中國青年報記者提問(wèn)時(shí)，蘭州市交通運輸局局長(cháng)李文生將“黑車(chē)”屢禁不絕的原因歸結于兩點(diǎn)——“運力不足，市場(chǎng)有需求”、“逃避稅費，利益驅動(dòng)”。
李文生介紹，近年來(lái)，蘭州市對打擊黑車(chē)始終保持高壓態(tài)勢，“有效遏制了黑車(chē)數量上漲的勢頭”。
他透露，僅去年年底，蘭州市就查扣黑車(chē)1355輛。今年一季度，查扣的黑車(chē)數量達420輛。
李文生還表示，目前蘭州市交通執法力量弱，專(zhuān)業(yè)隊伍僅有33人，裝備也很落后。在打擊黑車(chē)時(shí)，調查取證難，處罰力度偏低，“效果不甚理想”。
蘭州市副市長(cháng)牛向東補充說(shuō)，之所以“黑車(chē)”屢禁不絕，原因在于“沒(méi)有形成長(cháng)效機制，下一步將探索實(shí)施打擊黑車(chē)常態(tài)化機制”。
在這次新聞發(fā)布會(huì )上，蘭州市有關(guān)部門(mén)還透露，當地政府已著(zhù)手制定《蘭州市道路交通運輸條例》和《蘭州市出租汽車(chē)管理條例》，“提高處罰力度，確保我市出租汽車(chē)行業(yè)管理有法可依、規范管理”。
不僅如此。蘭州市還將動(dòng)員全民參與，對群眾舉報黑車(chē)線(xiàn)索予以重賞，形成“全社會(huì )共同治理黑車(chē)的局面”。
接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛博士直言“在現有的環(huán)境下，黑車(chē)是打不完的”。
他表示：“黑車(chē)存在的根本原因在于，現有的合法化的城市交通運輸體系無(wú)法滿(mǎn)足市民的出行需求，存在著(zhù)較大的供給缺口，這些缺口自然而然就由黑車(chē)進(jìn)行了填補。通過(guò)政府干預和管制這些行政手段，減少了有效供給，留出來(lái)的空間誰(shuí)來(lái)填補？”
“只要市場(chǎng)有需求，黑車(chē)、黑摩的就會(huì )層出不窮。光靠動(dòng)員政府的力量進(jìn)行禁止和打壓，是壓不住的�！焙挝氖⒄f(shuō)。
一個(gè)不爭的事實(shí)是，對于蘭州市這個(gè)360多萬(wàn)（不計流動(dòng)人口）人口的省會(huì )城市來(lái)說(shuō)，出租車(chē)擁有量?jì)H有6738輛，平均534個(gè)人擁有一輛出租車(chē)。
蘭州出租車(chē)單雙號限行制度被廣為詬病。在出租車(chē)司機以及專(zhuān)家看來(lái)，在運力不足的現狀之下，單雙號限行加劇了供求矛盾。有人甚至認為，不設法改善交通環(huán)境，而一味地限制出租車(chē)的運力，有些“南轅北轍”。
對此，李文生解釋?zhuān)骸俺鲎廛?chē)對路面的使用量是普通車(chē)輛的8~10倍。如果出租車(chē)單雙號解禁，對蘭州市的交通壓力將會(huì )非常大�！�
蘭州市交通局提供的數據表明：蘭州市每天上牌的私家車(chē)數量平均在200～300輛。目前，蘭州市車(chē)輛數量已經(jīng)激增至40萬(wàn)輛。
對這座東西狹長(cháng)的帶狀城市來(lái)說(shuō)，車(chē)越來(lái)越多，路越來(lái)越堵，交通欠賬已經(jīng)讓它“臃腫不堪”�！瓣P(guān)鍵一點(diǎn)，交通基礎設施沒(méi)有得到改善�！崩钗纳f(shuō)。
出租車(chē)數量的嚴格管制亦不是出租車(chē)企業(yè)希望看到的，盡管這樣可能會(huì )打破原有利益格局。上世紀90年代，蘭州市曾經(jīng)有大大小小的出租車(chē)公司100余家，此后，經(jīng)過(guò)整合，目前有23家出租車(chē)公司。
經(jīng)過(guò)行業(yè)洗牌，奔馬出租成為蘭州出租車(chē)業(yè)界的“行業(yè)老大”。目前，該公司擁有1300多輛出租車(chē)，占到整個(gè)行業(yè)份額的19.1%。
業(yè)內人士介紹，目前蘭州出租行業(yè)實(shí)行公司化模式，大致的格局是這樣的：政府拍賣(mài)運營(yíng)牌照并掌握調價(jià)權——出租車(chē)公司買(mǎi)入牌照并發(fā)包給司機——司機出力拉活兒并繳納高昂承包費——消費者為一切埋單。
沒(méi)有人敢想象，占有壟斷資源的出租車(chē)行業(yè)，竟面臨虧損之虞。蘭州奔馬集團副總經(jīng)理趙位賢告訴記者，該公司甚至有時(shí)要拿修理廠(chǎng)、駕校、房地產(chǎn)等子公司的收益補貼出租車(chē)企業(yè)。
在趙位賢看來(lái)，“行業(yè)也有自己的苦�！�
奔馬出租提供的單車(chē)支出明細表顯示：該出租車(chē)公司支出的項目包括稅金、管理費稅金、車(chē)船稅、車(chē)輛年審費、客票保險費、年檢費、交強險、二級維護費、車(chē)輛保險費、貸款本金利息、有償本金利息、人員工資、辦公費用�！败�(chē)行再三降低了租金，壓力比較大”。趙位賢說(shuō)。
這位企業(yè)負責人表示，按照上述明細支出，出租車(chē)公司每月發(fā)生的實(shí)際費用是5800.07元，而每月實(shí)際向承租人收取4124.33元。
在出租車(chē)司機李強的記憶里，蘭州出租車(chē)每次停運，出租車(chē)司機都會(huì )提出“減少份子錢(qián)”的訴求，但“份子錢(qián)”依然居高不下。
一位不愿具名的出租車(chē)公司經(jīng)理向記者表示：“出租車(chē)企業(yè)并非旱澇保收，其最大的風(fēng)險來(lái)自于交通事故的高額賠付�！�
“出租車(chē)企業(yè)之間并不存在競爭關(guān)系，管好自己就可以了�！边@位經(jīng)理說(shuō)。
“‘份子錢(qián)’為什么不能動(dòng)？盡管是一種既有體制形成的產(chǎn)物，在社會(huì )和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，也需要認真地反思這種體制是不是需要進(jìn)一步改革創(chuàng )新。我們不能總拿過(guò)去的體制因素，當成阻礙未來(lái)創(chuàng )新發(fā)展的借口�！焙挝氖⒄f(shuō)。
他認為，作為一種比較特殊的壟斷性行業(yè)，出租車(chē)業(yè)存在相當大的利潤空間。出租車(chē)公司占據優(yōu)勢地位，出租車(chē)司機基本沒(méi)有對等的博弈權。
發(fā)生在蘭州的此次出租車(chē)停運風(fēng)波，將這個(gè)行業(yè)積壓多年的矛盾連根拔起。
蘭州出租車(chē)業(yè)呈現出復雜的畸形生態(tài)——普通市民抱怨打車(chē)難，私家車(chē)數量激增；“黑車(chē)”泛濫，出租車(chē)司機抱怨收益下降；成本上升，連出租車(chē)公司都叫苦；政府在公共危機之下強化管制……種種亂象背后，博弈仿佛陷入僵局，沒(méi)有出路。
在學(xué)者何文盛看來(lái)，此次蘭州出租車(chē)業(yè)亂象的根源在于“資源配置是由政府完成的，而不是市場(chǎng)。政府介入得深，行業(yè)管理混亂，加劇了供求矛盾”。
“地方政府需要反思長(cháng)期以來(lái)所形成的管制型思維，要更多地考慮通過(guò)解除規制的方式，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和完善。由市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置，促進(jìn)有效競爭的形成，往往會(huì )產(chǎn)生更高的效率。如果有關(guān)部門(mén)只想著(zhù)把資源配置的權力牢牢地控制在手里，而想方設法讓責任層層轉移，負擔逐級下放，會(huì )進(jìn)一步加劇資源爭奪的矛盾，降低資源配置的效率�！焙挝氖⒄f(shuō)。
在上述新聞發(fā)布會(huì )上，蘭州市副市長(cháng)牛向東對媒體表示出租車(chē)提價(jià)問(wèn)題比較敏感，沒(méi)有正面回應。
但知情人士透露，目前蘭州出租車(chē)提價(jià)已經(jīng)提上議事日程，市政府已經(jīng)委托蘭州交通大學(xué)進(jìn)行科學(xué)測算，提供論證方案。
采訪(fǎng)中，不少出租車(chē)司機表達了他們的擔心：“我們不愿意提價(jià)。如果提價(jià)，勢必會(huì )有一部分人放棄打車(chē)，選擇公交出行�！币晃慌緳C說(shuō)。
“起步3公里7塊錢(qián)，3公里不到，等待時(shí)間半個(gè)小時(shí)1.4元；超過(guò)3公里，等待時(shí)間5分鐘1.4元�！彼龑@筆賬爛熟于心。
在她看來(lái)，“如果能夠調高等待時(shí)間的運價(jià)，就比較合理了”。
何文盛直言，“漲價(jià)不是一種能夠根本解決問(wèn)題的辦法�！背鲎廛�(chē)是替代性很強的準公共產(chǎn)品，提價(jià)無(wú)疑是把負擔轉移到了消費者頭上。但是如果出租車(chē)提價(jià)了，消費者可能會(huì )轉向出行成本更低的交通方式。所以通過(guò)提價(jià)方式來(lái)提高出租車(chē)司機的營(yíng)運收入是否會(huì )奏效，還需要拭目以待�！�
他認為，蘭州應立即廢除包括出租車(chē)單雙號限行制度在內的一些不合理政策，為出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員提供更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，“蘭州市政府應該從這次出租車(chē)停運事件的表象中挖掘深層次原因，要順應環(huán)境的變化和市民的需求，在體制機制和治理理念上創(chuàng )新，有勇氣推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)加快改革�！�
�。☉稍L(fǎng)者要求，司機李強、王剛均系化名）