當前，社會(huì )各界要求政府減稅的呼聲日漸高漲，對此，國務(wù)院參事、友成基金會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)湯敏指出，在大家琢磨著(zhù)減稅的同時(shí)，卻鮮見(jiàn)認真地討論應如何減少政府開(kāi)支的問(wèn)題。政府是靠稅費來(lái)維持的。要減稅就要減支，這是一個(gè)硬幣的兩面。不減政府開(kāi)支而單方面減稅，結果只能是不斷地擴大財政赤字。而這種方式是不可持續的。歐洲國家目前陷入的嚴重債務(wù)危機，就是前車(chē)之鑒。
稅負不輕福利卻上不去
社會(huì )各界呼吁減稅是有原因的。一是“國富”了，有能力減。2011年全國稅收總收入已接近9萬(wàn)億元，而國家財政收入超過(guò)10萬(wàn)億元，兩項收入同比增長(cháng)都是近1/4，并且都遠遠高于同期GDP增速。二是繳稅的企業(yè)和個(gè)人面臨諸多困難，需要減。由于世界經(jīng)濟低迷，國內經(jīng)濟增速放緩，許多中小企業(yè)融資和出口越來(lái)越艱難，原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲更讓企業(yè)發(fā)展舉步維艱，而老百姓則因通脹生活壓力加大，難以擴大消費。
對于急需調整經(jīng)濟結構的中國經(jīng)濟而言，減稅也是刻不容緩。財政部財政科學(xué)研究所研究員馬衍偉認為，從某種意義上講，稅收結構和征稅方法的調整，對整個(gè)經(jīng)濟結構的調整具有一定的導向作用，可以起到行政干預所起不到的作用。經(jīng)濟學(xué)家謝國忠指出，將增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅減少1/5，將肯定能夠刺激消費。消費增長(cháng)額很可能會(huì )超過(guò)減稅額。
據了解，我國當前賦稅不算輕。據湯敏介紹，按世界銀行的計算，中國勞動(dòng)者稅率高達45%。這不但高于經(jīng)合組織國家的平均水平，更高出美國、澳大利亞勞動(dòng)者平均稅率的一倍。還有學(xué)者算出，如果按國際標準口徑計算，我國的賦稅占GDP的比例已超過(guò)30%，與發(fā)達國家接近。然而，我國財政在福利上的投入水平，卻遠低于這些高賦稅國家。因此，加大加快結構性減稅已成為社會(huì )共識。
降個(gè)稅培育中等收入階層
這些年雖然政府推出了一系列減稅措施，但仍需進(jìn)一步加強。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，與當前經(jīng)濟調控及延伸到中長(cháng)期的進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型的客觀(guān)需要相比較，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。
如何推進(jìn)結構性減稅呢？賈康建議，一是在進(jìn)口環(huán)節適當地、有選擇性地降低關(guān)稅；二是中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅“起征點(diǎn)”提高需在各地盡快形成實(shí)施細則；三是增值稅擴圍改革應在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗后積極擴大覆蓋面；四是對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng )新活動(dòng)以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動(dòng)漫等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營(yíng)業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結構性減稅措施；五是對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時(shí)，清理、整頓相關(guān)的物流收費和降低其他實(shí)際負擔；六是在個(gè)人所得稅深化改革中，應創(chuàng )造條件結合“綜合收入”和“家計扣除”等機制，針對培育中等收入階層這一重要方針，體現更有力的結構性減稅安排。
為政府省錢(qián)支四招
專(zhuān)家指出，給企業(yè)和個(gè)人減稅同時(shí)，還要讓政府減支�！皽p支是從某些部門(mén)口中奪食，逼一些既得利益的人群、得過(guò)好處的企業(yè)割肉，這都會(huì )觸動(dòng)很多人的利益，必然遭到強烈反對�！睖粽J為，我國財政改革首先要從減支開(kāi)始，把不該花的錢(qián)省下來(lái)，把不該管的事放出去。從減支入手，進(jìn)一步的財政改革才能有經(jīng)濟基礎，減稅才有可能，才能給其他的改革騰出空間，騰出資源來(lái)，這于國、于民、于政府自身都是一個(gè)大好事。
政府減支應從哪里開(kāi)刀呢？湯敏指出，一是那些不該大量支出的開(kāi)支。如社會(huì )上詬病已久的“三公”開(kāi)支。另外，各地大興土木地蓋豪華辦公樓，花公款建大型廣場(chǎng)、巨型花壇等，這些都可以大大地減下來(lái)。應該建立一個(gè)嚴格的制度，建設辦公大樓的開(kāi)支要納入到當地人大及上級政府的監督范圍，同時(shí)要將建辦公樓的預算報告書(shū)向社會(huì )公布，嚴格履行公示程序。二是那些不該給的各種名目的補貼。三是那些既不公正，又不公平，超出我們現階段發(fā)展水平的民生工程、惠民項目。四是能讓企業(yè)去干的，能讓社會(huì )去干的事，政府應該少參與或不參與，這樣也能為政府省下大量的錢(qián)來(lái)。
湯敏說(shuō)，提高政府支出的效率，壓縮一部分政府不必要的開(kāi)支，用減稅來(lái)減少企業(yè)與勞動(dòng)者的負擔，不失為一種在日趨嚴峻的國際競爭中好的應對方式。