相對于公款出國、公款招待而言，“公車(chē)浪費”的情況公眾感受更直觀(guān)，“刺眼”的“車(chē)輪腐敗”現象影響更大。 　　近期啟動(dòng)的溫州車(chē)改，成為新一輪地方公車(chē)改革的焦點(diǎn)，除省管干部用車(chē)、執法執勤用車(chē)以外，所有公車(chē)“一刀切”，將1400多輛公車(chē)全部拍賣(mài)處置，并提出了“近程貨幣化，遠程市場(chǎng)化”進(jìn)行公務(wù)用車(chē)改革、車(chē)貼按檔次發(fā)放、公車(chē)駕駛員人性化分流等一系列措施。 　　復旦大學(xué)教授顧曉鳴等認為，在公車(chē)改革的艱巨性和復雜性中，最突出的焦點(diǎn)是如何保障公車(chē)姓“公”。溫州車(chē)改采用“一刀切”的方式，一定程度上遏制了目前泛濫的“公車(chē)私用”。而用差異化的補償，能相對避免“一刀切”的弊端，減少改革的阻力。新華社發(fā) 蔣躍新 作

    最近一段時(shí)間，媒體相繼披露一些政府采購項目?jì)H為某一家投標企業(yè)“量身定做”的消息，使得采購招標再一次站在風(fēng)口浪尖上。接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，一些采購人與供應商之間確實(shí)存在串通的情況，應對的最好辦法就是加大制度約束的力度，充分發(fā)揮有競爭力的其他供應商的監督作用。

　　“量身定做”有意無(wú)意并存

　　針對最近一段時(shí)間相繼曝出一些政府采購項目?jì)H為某一家投標企業(yè)“量身定做”的消息，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“量身定做”的情況在政府采購領(lǐng)域已很普遍。
　　何紅鋒說(shuō)，招標時(shí)需要技術(shù)指標、技術(shù)規格，但是如果技術(shù)指標和技術(shù)規格不具有通用性，就有量身定做之嫌，因為正常的技術(shù)規格都是通用的。比如某一招標公告中規定投標車(chē)長(cháng)為兩千毫米，“這沒(méi)有道理，它應該是個(gè)區間而不應是個(gè)具體數值，因為可能全球就一家公司符合這個(gè)規定，那就涉嫌‘量身定做’�！薄�
　　他表示，對于大部分的量身定做，一般人是看不出來(lái)的，只有內行人才知道關(guān)鍵所在。技術(shù)指標有很多條，可能只需要有一個(gè)技術(shù)指標是排他性的，就可以把其他的潛在投標人排除在外。但是由于它的專(zhuān)業(yè)性，業(yè)外人對這個(gè)技術(shù)指標可能無(wú)法判斷。
　　“‘量身定做’又分有意和無(wú)意兩種情況”，何紅鋒說(shuō)，有的是采購人和供應商之間有意串通。有的則是無(wú)意的，因為采購人不是技術(shù)專(zhuān)家，他們需要咨詢(xún)專(zhuān)家或委托專(zhuān)家制定技術(shù)指標，也存在著(zhù)委托潛在的供應商制定技術(shù)指標，而潛在的供應商可能會(huì )有意的傾向于自己的產(chǎn)品，這種情況下，采購人可能并沒(méi)有主觀(guān)串通的意識，但在事實(shí)上又造成了“量身定做”的結果。

　　利益驅動(dòng)是根本原因

　　一段時(shí)間以來(lái)采購活動(dòng)中采購人與供應商人之間暗箱操作等現象屢見(jiàn)不鮮，與人們提高政府采購資金使用效益、維護社會(huì )公共利益的期待形成強烈反差。
　　采購人與供應商之間串通投標問(wèn)題的產(chǎn)生有諸多原因，其中，利益驅動(dòng)是根本原因。在利益驅動(dòng)之下個(gè)別領(lǐng)導插手干預成為一個(gè)重要推手。不少招投標流于形式，表面上按程序公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導干部違規插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權的部門(mén)或領(lǐng)導干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。
　　一位采購招標中心工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一些采購人意識淡薄，甚至認為自己?jiǎn)挝坏捻椖烤褪亲约赫f(shuō)了算，想讓誰(shuí)干就讓誰(shuí)干。
　　不僅如此，招標代理機構的無(wú)序競爭也為采購人與供應商之間串通投標提供了“契機”。一些招標代理機構并不是“拼實(shí)力”，而是為承攬項目無(wú)原則地接受招標人的要求，甚至幫助招標人、投標人進(jìn)行“溝通”，違反了招標的公正性原則，影響了招投標活動(dòng)的正常開(kāi)展。
　　此外，我國政府采購有關(guān)規定也存在不合理的地方。以質(zhì)疑為例，“政府采購法中提出供應商才能提出質(zhì)疑，不是供應商不能提出質(zhì)疑，所以先要買(mǎi)了招標文件，有些地方會(huì )說(shuō)你不能買(mǎi)招標文件，因為你不具備一定的資質(zhì)、等級，也就是說(shuō)連買(mǎi)招標文件的資格都沒(méi)有�！焙渭t鋒說(shuō)。
　　按照政府采購的國際規則，參與的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結果必然會(huì )使采購價(jià)格更接近市場(chǎng)價(jià)格，從而更好地節約納稅人的稅款。反之，如果政府采購“量身定做”的話(huà)，會(huì )帶來(lái)一系列“惡果”。
　　一位省會(huì )城市政府采購管理辦公室工作人員認為，“量身定做”的背后是其他投標人合法權益的損害，并經(jīng)常與其他違法違規活動(dòng)相伴而生，往往是發(fā)生行賄受賄、采購項目?jì)r(jià)格居高不下、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題的誘因。

　　應充分發(fā)揮供應商的監督作用

　　專(zhuān)家認為，對于無(wú)意的“量身定做”，采購人應該提高自己的業(yè)務(wù)能力，增加信息的透明性。對于采購人與供應商串通的情況，主要靠制度約束，對于被揭發(fā)出來(lái)的，要加大懲罰力度。
　　何紅鋒表示，目前的監督部門(mén)主要有財政部門(mén)、代理機構、紀檢監察部門(mén)和來(lái)自供應商的監督，比較有意義的還是發(fā)揮有競爭力的其他供應商的監督作用，一是因為他們比較專(zhuān)業(yè)，二是因為他們動(dòng)機最強。不過(guò)，他介紹說(shuō)，根據招投標實(shí)施條例，對招投標存在異議，可以實(shí)名舉報。但是因為需要實(shí)名，所以很多供應商有顧慮，“不能得罪采購人啊，即使舉報屬實(shí)，采取重新招標了，舉報人擔心可能會(huì )被采購人報復�！�
　　在何紅鋒看來(lái)，相關(guān)部門(mén)的觀(guān)念需要轉變，比如有些政府部門(mén)對招標辦提出“零投訴”的要求，很多地方政府把“零投訴”作為工作指標，“他們把投訴看成壞事，這能起到真正的監督作用嗎？連投訴都不讓投訴，監督制度就發(fā)揮不了作用，這也是沒(méi)有道理的�！�
　　他還提出，政府采購中質(zhì)疑是投訴的前置程序，招投標法實(shí)施細則中也把異議作為投訴的前置程序，這與國際的要求不一致，實(shí)際是給投訴、質(zhì)疑設置了障礙。招標投標法實(shí)施條例中對異議設置了幾個(gè)方面：潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出；投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出；投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。
　　何紅鋒表示，如果開(kāi)標時(shí)想投訴必須先進(jìn)行異議，但是異議是需要當場(chǎng)提出的，如果開(kāi)標當場(chǎng)不提出的話(huà)，之后就不能再進(jìn)行投訴，“事實(shí)上很少有人會(huì )當場(chǎng)提出”。對招標文件和資格預審文件，一般也沒(méi)有人提出異議，到了中標結果出來(lái)以后，只能對中標結果提出異議，就不能再對招標文件和資格預審文件提出異議，因為已經(jīng)過(guò)了截止時(shí)間，“事實(shí)上對中標結果提異議很大程度上是針對招標文件，但是因為在前期沒(méi)有提出異議，中標結果就不能再針對招標文件提出異議，所以對中標結果的異議也就沒(méi)有意義了”。