5月4日舉行的第四輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)上，中方承諾，在2012年WTO政府采購委員會(huì )最后一次會(huì )議前，提交一份新的綜合性修改出價(jià)，對參加方要價(jià)做出回應。中方充分認識到以靈活方式確定本國產(chǎn)品定義的重要性。中方將按照2012年國務(wù)院立法工作計劃和財政部政府采購工作計劃，盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》。
由中方承諾可見(jiàn)，中國必然順應政府采購國際化趨勢，適時(shí)參與WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。
中方加入GPA不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開(kāi)放，更多的是對自身政府采購制度的改革。
GPA談判包括兩個(gè)方面，一個(gè)是市場(chǎng)開(kāi)放，另一個(gè)是制度調整，提交出價(jià)清單是在進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)放的談判，而相應的，國內政府采購相關(guān)法律將依據GPA協(xié)議進(jìn)行調整，與GPA協(xié)議抵觸的內容都要進(jìn)行修改。這被國內很多專(zhuān)家認為是規范中國政府采購市場(chǎng)和法律體系的重要動(dòng)力和推手。一是有利于擴大國內供應商的國際化占有率，中國目前參與國外主流市場(chǎng)的政府采購還處于起步階段，主要集中在傳統競爭性強的產(chǎn)業(yè)和日常消費型政府采購，如紡織、機電行業(yè)等；從長(cháng)遠來(lái)看，凡是具有關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力強的新興產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥和文化創(chuàng )意等均有較高的機會(huì )參與國際市場(chǎng)的政府采購。二是有利于提高國內政府采購市場(chǎng)的競爭程度，因為，加入GPA以后，外國供應商將加入這一領(lǐng)域競爭，這不但使政府部門(mén)能夠得到價(jià)廉物美的供應，而且還有利于促使國內供應商改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、降低成本。三是有利于規范國內政府采購市場(chǎng)的競爭制度，目前國內政府采購制度對貨物和工程管理的不統一，有望在GPA的框架下得以協(xié)調一致。
此外，中國在等待GPA新文本。除了各方在市場(chǎng)準入機會(huì )的衡量和博弈，中國加入GPA還存在另一個(gè)變量：GPA成員方正在對現有條款進(jìn)行重新談判，目標是增加政府采購的市場(chǎng)準入機會(huì )。目前正在修改的條款將決定中國加入后能夠享受的市場(chǎng)準入機會(huì )，以及受到限制的行業(yè)。
因此，GPA談判中存在諸多不確定性及影響。
一是制度接軌的不確定性，如法律制度需要調整，中國有《招標投標法》和《政府采購法》兩部專(zhuān)門(mén)法律，但在實(shí)踐中，工程招投標游離于政府采購之外，與國際慣例不一致而需要調整；又如采購運行機制需要完善，包括采購人的采購權與集中采購機構的集中采購權的界定、集中采購機構的強化和完善、招標代理機構的規范等等；再如政府采購需職業(yè)化發(fā)展，政府采購專(zhuān)業(yè)性強、政策性強、復雜性強，涵蓋了法律、貿易、管理、財政、采購、技術(shù)等復合型要求，人才發(fā)展非常重要，遺憾的是，中國目前還未真正推動(dòng)政府采購職業(yè)化的工作，政府采購職業(yè)化隊伍的建立和發(fā)展需要長(cháng)期的努力；還如政府采購市場(chǎng)環(huán)境需凈化，特別是公平競爭、透明規范的采購環(huán)境和誠實(shí)信用的供應商體系環(huán)境等。
二是購買(mǎi)國貨法律依據的不確定性，《政府采購法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》第10條在界定國貨時(shí)，使用了國內生產(chǎn)成本比例方法，即本國貨物是指在中國境內生產(chǎn)且國內生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品。確定國貨方法有多種，選擇什么樣的界定方法，關(guān)鍵在于哪種方式更有利于實(shí)現界定國貨的政策目的。中國現在首要的政策目的是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉向自主創(chuàng )新技術(shù)和更高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，與美國當年的考慮方向有極大的區別(美國貨物國內屬性的確定依據，是上世紀經(jīng)濟危機背景下的一種貿易保護措施，目的是擴大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟復蘇)，所以不能照搬美國方法；如果意圖體現政府采購在推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上的作用，那么在國內生產(chǎn)成本的構成和比例兩個(gè)方面，有必要將技術(shù)列為一個(gè)獨立的和必要的構成成分，即提高其技術(shù)權重比例。
三是省級政府加入GPA的不確定性，中國若加入GPA，省級政府加入G PA已成定勢，2011年底中國GPA清單顯示北京市、上海市、天津市、江蘇省和浙江省5個(gè)次中央級政府的171個(gè)實(shí)體首次被納入其中，而且這不是最后清單，最終加入的省級政府應該有增無(wú)減，這是機遇也是挑戰。因此，需要盡早評估中國加入GPA后對省級政府的區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟或行業(yè)經(jīng)濟的影響，并積極應對。而之前歐盟等發(fā)達國家加入GPA后所取得的經(jīng)驗或教訓是值得借鑒的。
總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國內還是國際，政府采購的發(fā)展都非常迅速，并處在不斷變化之中，因此，中國加入GPA需要特別注意維護國家經(jīng)濟安全，需要注意如何進(jìn)一步吸引國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與支持國內科技創(chuàng )新的有機結合。中國要成為創(chuàng )新型國家，需要政府采購的強力支持，但又需要靈活處理好國際上的有關(guān)喧囂，如認為政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品是“貿易保護”、影響了公平競爭環(huán)境、侵害了外資利益等等。
(作者單位：湖南省委黨校)