對峙黃土塬
七八十輛車(chē)停在周邊，數百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立，在充滿(mǎn)塵土味的干燥空氣中，“戰斗”頗有一觸即發(fā)之勢。
發(fā)生在數日前的這一幕，很難讓人聯(lián)想到這是國內兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜西地電”）與國家電網(wǎng)(微博)陜西省電力公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國網(wǎng)”）在爭地盤(pán)。
引爆爭端的僅是一條輸電線(xiàn)路。
站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴建兵家的地頭向北望，幾十米開(kāi)外，陜西地電220千伏輸電線(xiàn)路先后穿越、跨過(guò)國網(wǎng)330千伏、110千伏兩條輸電線(xiàn)路。
原本常見(jiàn)的不同等級線(xiàn)路穿越，卻因2012年4月23日這天，一方——陜西地電要進(jìn)行線(xiàn)路穿越，一方——國網(wǎng)要保電網(wǎng)安全，引爆了陜西地電與國網(wǎng)的多年積怨。
對峙的三天中，兩電力巨頭糾集的數百人在越界時(shí)偶有肢體沖撞，加上周?chē)彐倗^(guān)者，有近千人盤(pán)踞小村。
沖突發(fā)生的第三日（4月25日），榆林市府谷縣政府派出警力維護秩序，陜西省政府出面協(xié)調，一起充滿(mǎn)江湖爭霸色彩的大戲，才以陜西省政府出面、國網(wǎng)讓步、陜西地電220千伏輸配電線(xiàn)路順利通電落幕。
不過(guò)，種種跡象表明，這場(chǎng)電網(wǎng)攻防大戰絕非突發(fā)，更不是偶然，在現行的電力體制下，也不會(huì )是最后一起。
禍起220線(xiàn)路
對于陜西地電來(lái)說(shuō)，拿下此條220千伏線(xiàn)路關(guān)乎生存。
全長(cháng)約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線(xiàn)路，由北至南從內蒙古的準格爾旗川掌鎮起，經(jīng)陜西省的府谷縣、神木縣，楔入榆林市榆陽(yáng)區。
早在“4·24”武力對峙發(fā)生前，籌謀數年、波折不斷的220線(xiàn)就已基本成型——陜西境內規劃建設的5個(gè)220千伏變電站（即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊）之間，線(xiàn)路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后，貫通陜蒙的整張電網(wǎng)就將告成。
對峙發(fā)生地府谷縣新民鎮城圪梁村，正處在220線(xiàn)收網(wǎng)的最后一段。
府谷因煤而生，城圪梁村則因煤藏較深不利開(kāi)采，成了各路電網(wǎng)必經(jīng)之地。220線(xiàn)是經(jīng)過(guò)村子的第六道電網(wǎng)。
嚴建兵清楚記得，與自家房、田相距不足百米的220線(xiàn)路塔架，“打架前幾個(gè)月就建好了”，用來(lái)支撐線(xiàn)路的電桿，則是事發(fā)前幾天插好的。
這意味著(zhù)，陜西地電220線(xiàn)萬(wàn)事俱備只欠穿越。
據南方周末記者了解，2012年4月中旬時(shí)，陜西地電就曾向國網(wǎng)提交過(guò)穿越申請，并指明220線(xiàn)是陜西有色項目的“上網(wǎng)線(xiàn)路”，要求予以配合。
國網(wǎng)相關(guān)人士向南方周末記者確認，他們收到了函并做了書(shū)面回復，認為既然是專(zhuān)線(xiàn)工程，就該由業(yè)主方提出穿越申請，并提供詳細的技術(shù)資料、施工方案和安全措施，然后“地電就沒(méi)有了消息”。
盡管如此，在陜西地電穿越成網(wǎng)前數日，國網(wǎng)還是派人“去現場(chǎng)維護線(xiàn)路安全運行”。
國網(wǎng)一位內部人士證實(shí)，得到消息后，國網(wǎng)不僅做好了保電準備和事故預案，甚至通知到了被穿越線(xiàn)路的用戶(hù)神朔鐵路公司等業(yè)主。
“停戰”協(xié)議名存實(shí)亡
事實(shí)上，圍繞陜西地電能否建設220千伏電網(wǎng)，早在幾年前，陜西地電就與國網(wǎng)爭執不休。
2006年，陜西地電有意從山西引建220千伏電網(wǎng)，國網(wǎng)陜西公司了解此事后，以《榆林不宜建設220千伏電網(wǎng)》為題向省政府專(zhuān)題匯報，并獲得了明確支持。
2011年年初，聽(tīng)聞陜西地電有意聯(lián)姻蒙西電網(wǎng)引電入陜后，國網(wǎng)分別向陜西省能源局、電監會(huì )及榆林市相關(guān)部門(mén)書(shū)面匯報。
當年8月，專(zhuān)家團調研后，認為“地電不宜再建220千伏電網(wǎng)，要么升壓至330運行，要么降壓至110運行”。此外，專(zhuān)家調研團還認為，陜西地電引入220千伏電網(wǎng)違背了陜西省政府的第52號專(zhuān)題問(wèn)題會(huì )議紀要。
這份名為《關(guān)于110千伏變電站及電網(wǎng)建設有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“52號紀要”）達成于2009年4月17日，會(huì )議受當時(shí)的陜西副省長(cháng)委托，由時(shí)任的省政府副秘書(shū)長(cháng)主持召開(kāi)，陜西省發(fā)改委、工信廳、西北電監局和兩家電網(wǎng)公司負責人悉數參加。
迄今為止，52號紀要是唯一一個(gè)雙方都認可的、用于劃分勢力范圍的基礎性文件。
該紀要出爐前，兩大電網(wǎng)因在交叉供電營(yíng)業(yè)區內爭奪優(yōu)質(zhì)工業(yè)用戶(hù)，已發(fā)生過(guò)數起未批先建、重復建設和互相阻撓對方施工的事件。
52號紀要規定，“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)”，同時(shí)“對已核準的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項目，省電力公司要按照科學(xué)合理、就近供電的原則盡快接入330千伏電網(wǎng)”。
這意味著(zhù)，陜西地電與國網(wǎng)各讓一步，以達和諧共處。
不過(guò)，雙方并未遵循停戰協(xié)議。
陜西地電一位內部人士抱怨說(shuō)，榆林市范圍內共有120座地電的變電站，其中需要上一級輸電網(wǎng)電源支持的有60座，需要接入電網(wǎng)的有30座，但過(guò)去十年間，順利接入的變電站只有3-4座，占待入網(wǎng)變電站總數的1/10。
國網(wǎng)則認為，地電在接入問(wèn)題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區，地電入網(wǎng)積極性高，而在府谷等外部電源充裕、電價(jià)更低廉的地區，則缺乏興趣�！白�2002年以來(lái)，國網(wǎng)批復了19回地電的110千伏線(xiàn)路，真正接入的只有8回�！�
甩掉國網(wǎng)的“搭車(chē)”計劃
在“停戰”協(xié)議名存實(shí)亡之際，陜西地電設計了一個(gè)“搭車(chē)”計劃。
2008年前后，陜西地電開(kāi)始與陜西有色頻繁接觸。有色項目是陜北能源化工基地的重點(diǎn)項目，投資兩百多億，計劃2012年5月底前通電開(kāi)工，開(kāi)工前供電線(xiàn)路必須先通。
相關(guān)人士透露，陜西有色原本有意與國網(wǎng)合作。有色希望借國網(wǎng)的網(wǎng)、用自備電廠(chǎng)的電，以降低成本。但國網(wǎng)拒絕“借網(wǎng)”行為，于是陜西有色遂轉投地電。
對于借網(wǎng)被拒之說(shuō)，國網(wǎng)的說(shuō)法是，早在2004年，國網(wǎng)陜西公司就批復了陜西有色的鋁項目用電。隨后幾年，國網(wǎng)還為該項目建設了330千伏的大保當變電站，距離有色項目?jì)H12公里。
“后來(lái)（有色不用我們的電），可能是業(yè)主變更，中間發(fā)生了什么問(wèn)題我們也不太清楚�！鄙鲜鰢W(wǎng)相關(guān)人士說(shuō)。
自2010年起，作為陜西有色的專(zhuān)線(xiàn)工程，蒙西至榆林的220千伏輸變電工程開(kāi)始施工建設。
不過(guò)，國網(wǎng)人士認為這是一個(gè)明修棧道暗度陳倉的工程。220線(xiàn)表面上是專(zhuān)線(xiàn)工程，但“地電有征220千伏變電站用地的情況，除了有色項目用電，地電向南、向東正在建設220千伏電網(wǎng)”。府谷縣城圪梁村的村民也發(fā)現，當初地電并未說(shuō)在此地建設的是220千伏線(xiàn)路。
盡管如此，地電人士稱(chēng)這次搭車(chē)計劃為“地電完勝?lài)W(wǎng)”�！�220線(xiàn)走到哪里，哪里就不再需要國網(wǎng)”。
之所以有此之說(shuō)，源于此前陜西境內發(fā)生的兩網(wǎng)奪地大戰中，地電多以落敗告終。
2009年，太（原）中（衛）銀（川）電氣化鐵路尋找供電方。該鐵路一年4億度的用電量，令國網(wǎng)、地電均趨之若鶩。最終，國網(wǎng)勝出、地電落敗。
在爭靖邊煉油廠(chǎng)這一用電大戶(hù)的競賽中，陜西地電不斷要求將其建在煉油廠(chǎng)附近的幾座變電站接入大網(wǎng)，都未能如愿。在等待的過(guò)程中，國網(wǎng)在靖邊布置的330千伏變電站建成，靖邊煉油廠(chǎng)遂舍地電而投國網(wǎng)。
對于幾次勝仗，國網(wǎng)認為其勝在“供電可靠性和供電能力”。然而，陜西地電一肚子郁悶之氣——“煉油廠(chǎng)的人埋怨我們不行，可我們沒(méi)有大網(wǎng)支撐，供電可靠性能好嗎？”
不受歡迎的電網(wǎng)？
捆綁陜西有色的策略，讓陜西地電成功繞開(kāi)了52號紀要“不得接入省外電網(wǎng)”的禁令，也在西北電網(wǎng)“110千伏、330千伏和750千伏”的主構架中，插入了一條220千伏電網(wǎng)。
不過(guò)，這條另類(lèi)電網(wǎng)似乎并不受歡迎。西北電監局一位人士指出，“220千伏電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中屬淘汰之列�！�
2010年9月，陜西省政府審查榆林地區110千伏電網(wǎng)規劃時(shí)，確定以330千伏變電站為中心輻射供電的網(wǎng)架結構，110千伏變電站未來(lái)要全部接入330千伏變電站。
國網(wǎng)榆林供電公司一位人士表示，榆林電網(wǎng)由110千伏、330千伏和750千伏三個(gè)等級構成，“沒(méi)有220千伏的電壓等級序列”。
在電力規劃總院原處長(cháng)、國家電網(wǎng)建設公司原顧問(wèn)丁功揚看來(lái)，拒絕220千伏是國網(wǎng)一家的想法。除了西北電網(wǎng)，其他區域電網(wǎng)不乏220千伏和500千伏的等級搭配，即便西北電網(wǎng)內部，甘肅、寧夏、新疆也都有220千伏存在。
“電壓等級要為生產(chǎn)服務(wù)，不能一廂情愿，”丁功揚評價(jià)西北電網(wǎng)的構架是，“等級高，負荷小，沒(méi)發(fā)揮應有作用�！�
就現實(shí)而言，雖然榆林是陜西地電的傳統供電范圍，國網(wǎng)在榆林地區的供電量約為地電的一半，但國網(wǎng)在榆林的地盤(pán)不斷擴大。
數據顯示：過(guò)去五年，國網(wǎng)客戶(hù)數量增加了一倍。未來(lái)五年，國網(wǎng)還計劃在榆林建設4座330千伏變電站，能夠逐步填補地電與外省電源切斷后留下的空缺。
丁功揚預計，國網(wǎng)在其壟斷地位上會(huì )堅持“寸土不讓”，而地方電網(wǎng)也不會(huì )任其擺布，未來(lái)的爭斗不可避免。而一城一池的勝負，則取決于彼時(shí)誰(shuí)能調動(dòng)的權力更大。