截止到2012年年底，遼寧營(yíng)口1000余名公務(wù)員以及部分參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員將陸續拿到一筆購房補貼，這個(gè)“紅包”約為5萬(wàn)元人民幣。財政出資補貼總額超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣。
據《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解，相關(guān)文件已于4月17日下發(fā)。明確規定，住房補貼發(fā)放對象為營(yíng)口市財政全額撥付的機關(guān)事業(yè)單位的部分人員。文件要求，申領(lǐng)住房補貼的職工，只能購買(mǎi)商品住房，年內不買(mǎi)房的，其補貼指標作廢，并取消下次補貼優(yōu)先資格。
據估算，此舉不僅令營(yíng)口市上千公務(wù)員一次性獲得數萬(wàn)元住房補貼，而且可直接拉動(dòng)該市房地產(chǎn)4億元左右的銷(xiāo)售額。
財政專(zhuān)項補貼公務(wù)員
“本次營(yíng)口市補貼發(fā)放的依據是遼房委字[2000]9號文件《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)的通知》以及營(yíng)委辦發(fā)[2005]27號文件。補貼全額由財政支出，補貼覆蓋1000人左右�！睜I(yíng)口市住房改革與保障辦公室一位部門(mén)負責人肯定地表示營(yíng)口市確實(shí)出臺了公務(wù)員的房補政策，稱(chēng)貨幣化分房是國家的政策，每年都有。
不過(guò)住建部?jì)炔咳耸吭诨卮鸨緢笥浾叩摹凹夹g(shù)詢(xún)問(wèn)”時(shí)表示，1998年房改之后，除住房公積金外，國務(wù)院并未規定公務(wù)員還有其他購房補貼。
根據營(yíng)口市保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室及市財政局4月17日聯(lián)合下發(fā)的《營(yíng)口市2012年度市直機關(guān)事業(yè)單位職工住房補貼發(fā)放方案》(下稱(chēng)《方案》)規定，住房補貼發(fā)放對象為市財政全額撥付的機關(guān)事業(yè)單位，1995年12月31日前參加工作、無(wú)房且在年內購買(mǎi)新房的職工(含離退休職工)。
“由于工齡的差別，所以補貼額度也不均等，按人均計算補貼額度約為5萬(wàn)元�！鄙鲜龇扛霓k部門(mén)負責人表示。
《方案》公布了住房補貼標準及計算公式：一次性住房補貼額=(370元+4.5元×工齡)×補貼面積×1.05。
其中，一次性住房補貼的基準補貼額為每平方米建筑面積370元，年工齡補貼額為每平方米建筑面積4.5元，職工工齡按1995年(含)建立住房公積金制度前的實(shí)際工齡計算。計算一次性住房補貼時(shí)，以住房補貼額為基數另加5%的共用部位共用設施設備維修資金。
“補貼不是發(fā)到個(gè)人手里，是由財政直接撥付給開(kāi)發(fā)商�！币晃还┞氂诠蚕到y、符合補貼條件的公務(wù)員表示。
對補貼的發(fā)放程序，《方案》也做了詳盡說(shuō)明：獲得住房補貼資格的職工辦理購房手續，各售房單位(開(kāi)發(fā)商)收到獲得住房補貼資格的職工個(gè)人出資部分的購房款(含公積金中心及各銀行貸款手續)后，財政部門(mén)為售房單位(開(kāi)發(fā)商)出具財政部門(mén)負擔的住房補貼付款承諾，各售房單位(開(kāi)發(fā)商)為購房人開(kāi)具全額購房發(fā)票。
市財政局憑《商品房購銷(xiāo)合同書(shū)》、全額購房發(fā)票及審批后的《職工住房補貼審批表》，將購房人住房補貼撥到售房單位(開(kāi)發(fā)商)，售房單位退回住房補貼付款承諾。上述材料需復印一份，材料原件經(jīng)財政驗收后退購房人。
按照人均5萬(wàn)元標準計算，營(yíng)口市財政本次的財政專(zhuān)項支出應為5000萬(wàn)元左右。
但是，對這一數字的求證卻沒(méi)得到營(yíng)口市財政局的回應。該局辦公室負責人對于是否有此政策含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，進(jìn)而表示要向領(lǐng)導請示才能決定能否回答記者的提問(wèn)。
專(zhuān)項房補是政策延續？
一位供職于自收自支事業(yè)單位的陳先生表示，營(yíng)口市專(zhuān)門(mén)向“財政全額供養的機關(guān)事業(yè)單位”人員發(fā)放購房補貼已不是第一次。
一位市直機關(guān)干部表示，他2005年就獲得了住房補貼，根據工齡計算，當年他拿到補貼4萬(wàn)余元。
前述房改辦人員證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法，他表示，2005年，營(yíng)口市就已向公務(wù)員群體發(fā)放購房補貼，當時(shí)的標準與今年差不多，額度也是5萬(wàn)左右。
據他介紹，2005年獲得補貼的大概有900多戶(hù)，而今的政策是對2005年的延續。
據介紹，未來(lái)營(yíng)口市將通過(guò)補貼的辦法逐年分批解決公務(wù)員的住房問(wèn)題�！耙驗樨斦Y金也不是十分充分，未來(lái)可能還要搞些差額的補貼�！狈扛霓k人員表示。
陳先生表示，這種專(zhuān)門(mén)針對公務(wù)員的補貼發(fā)放有失公允，“從起點(diǎn)上就不公平。為什么全體納稅人的錢(qián)，就要特別拿出一部分補貼公務(wù)員？”
陳先生認為，如果說(shuō)營(yíng)口此次出臺補貼政策的依據是“遼房委字[2000]9號文件”，那么文件當中還要求“企業(yè)和自收自支事業(yè)單位可參照黨政機關(guān)住房補貼面積標準，確定各類(lèi)人員住房補貼面積標準”，而營(yíng)口市并未對企業(yè)和自收自支事業(yè)單位有過(guò)類(lèi)似補貼舉動(dòng)。
遼寧一位房地產(chǎn)專(zhuān)家表示，首先，營(yíng)口此項政策的群體指向性非常明顯，排除了其他社會(huì )群體。
其次，從政策上看，營(yíng)口此舉是打著(zhù)政策延續的旗號鉆政策的空子，按照《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)》規定，對方案實(shí)施前參加工作的無(wú)房和住房面積未達到規定標準的職工(含已離退休)，按規定住房面積與實(shí)際住房面積的差額發(fā)放購房一次性補貼，也可采用一次性補貼和按月補貼相結合的方式發(fā)放住房補貼；住房面積達到規定標準的職工不發(fā)放住房補貼。
專(zhuān)家表示，營(yíng)口并沒(méi)有對“規定住房面積與實(shí)際住房面積的差額”進(jìn)行補貼，而按照營(yíng)口相關(guān)補貼政策的計算公式，則主要是對申領(lǐng)住房補貼職工購買(mǎi)的全部面積進(jìn)行補貼。與此同時(shí)，對購買(mǎi)面積和購買(mǎi)價(jià)格兩項指標也沒(méi)有任何上限規定，也就是說(shuō)，購買(mǎi)面積越大，公務(wù)員享受到的補貼會(huì )越多。此舉完全背離了遼寧省的《住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)》，屬于變相為公務(wù)員群體創(chuàng )造更多福利。
住建部有關(guān)人員接受采訪(fǎng)時(shí)表示，自建立住房公積金制度以來(lái)，便不再有所謂的住房補貼政策，各種名目的住房補貼的發(fā)放，都與國家相關(guān)政策有抵觸。
救市意味明顯
前述專(zhuān)家同時(shí)表示，營(yíng)口市出臺的這項購房補貼政策，救市意圖明顯。
4月17日出臺的《方案》對申領(lǐng)住房補貼的職工又做了若干附加規定：申領(lǐng)住房補貼的職工，只能購買(mǎi)商品住房，不得購買(mǎi)二手房、動(dòng)遷安置等其他房屋；只能在本市站前區、西市區區域內購買(mǎi)住房，不得到外地購買(mǎi)住房(職工單位在本市縣區區域內且本人在該地區居住的，可以在屬地購買(mǎi)住房)；年內不購買(mǎi)住房，其補貼指標作廢，并取消下次補貼優(yōu)先資格。
在規定的時(shí)間、規定的地點(diǎn)買(mǎi)房，對購買(mǎi)面積和購買(mǎi)價(jià)格沒(méi)有任何限制，將補貼直接撥付給開(kāi)發(fā)商。前述專(zhuān)家表示，營(yíng)口的這項“雙規”補貼政策，可謂一石二鳥(niǎo)，不僅解決了一大批公務(wù)員住房問(wèn)題，同時(shí)達到了救市的目的。
營(yíng)口經(jīng)濟發(fā)展速度連續5年位居遼寧省第一位，經(jīng)濟總量位于沈陽(yáng)、大連、鞍山之后列全省第四位。其房地產(chǎn)業(yè)也在最近幾年呈爆發(fā)式增長(cháng)。但2011年增速回落明顯。
數字顯示，2010年營(yíng)口全市商品房銷(xiāo)售額實(shí)現184億元，同比增長(cháng)81.4%。2011年，商品房銷(xiāo)售額233億元，同比增長(cháng)僅為26.5%。
在2012年年初營(yíng)口市政府召開(kāi)的經(jīng)濟運行分析會(huì )上，針對房地產(chǎn)銷(xiāo)售大幅下滑，有關(guān)領(lǐng)導指出，要狠抓房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要保持房地產(chǎn)持續快速發(fā)展勢頭。今年房地產(chǎn)投資、施工面積、新開(kāi)工面積都要增長(cháng)20%，商品房銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額等要增長(cháng)10%。
專(zhuān)家算了一筆賬，假設1000名公務(wù)員每戶(hù)購房100平方米，2012年營(yíng)口市春季房交會(huì )成交均價(jià)為4260元/平方米，據此計算，到今年年底，此項政策將拉動(dòng)營(yíng)口房地產(chǎn)市場(chǎng)4億元左右的銷(xiāo)售額。而3月末舉辦的大規模的春季房交會(huì )，成交額也才僅為9億元。
專(zhuān)家表示，當地政府救市的迫切心態(tài)可以理解，但用這樣很短期的手段來(lái)支撐、提振一下市場(chǎng)，是沒(méi)有可持續性的，可能對地方政府來(lái)講有那么一點(diǎn)點(diǎn)政績(jì)上的滿(mǎn)足，但向市場(chǎng)傳達的，可能是一種錯誤的信號。