中華人民共和國商務(wù)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)部)收到谷歌(微博)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)谷歌)收購摩托羅拉(微博)移動(dòng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)摩托羅拉移動(dòng))的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項經(jīng)營(yíng)者集中。根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)第三十條，現公告如下：

　　一、立案和審查程序

　　2011年9月30日，商務(wù)部收到谷歌收購摩托羅拉移動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者集中申報。經(jīng)審核，商務(wù)部認為該申報文件、材料不完備，要求申報方予以補充。11月21日，商務(wù)部確認經(jīng)補充的申報文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求，對該項經(jīng)營(yíng)者集中申報予以立案并開(kāi)始初步審查。
　　經(jīng)初步審查，商務(wù)部認為此項集中對中國移動(dòng)(微博)智能終端操作系統市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭效果。本案進(jìn)入進(jìn)一步審查延長(cháng)階段。12月21日，商務(wù)部決定對此項集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2012年3月20日，經(jīng)申報方同意，商務(wù)部決定延長(cháng)進(jìn)一步審查期限。
　　審查過(guò)程中，商務(wù)部征求了相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和下游企業(yè)的意見(jiàn)，并就技術(shù)問(wèn)題咨詢(xún)了有關(guān)專(zhuān)家，對申報方提交的文件、資料的真實(shí)性、完整性和準確性進(jìn)行了審核。

　　二、競爭分析

　　根據《反壟斷法》及其相關(guān)規定，商務(wù)部對此項集中涉及的相關(guān)市場(chǎng)狀況、安卓系統的免費開(kāi)源問(wèn)題、谷歌公平對待終端制造商問(wèn)題、摩托羅拉移動(dòng)專(zhuān)利許可問(wèn)題、市場(chǎng)進(jìn)入等進(jìn)行了審查，綜合評估了此項集中對相關(guān)市場(chǎng)競爭等方面的影響。

　　(一)集中交易。

　　2011年8月15日，谷歌與摩托羅拉移動(dòng)簽訂收購協(xié)議。根據該協(xié)議，谷歌將收購摩托羅拉移動(dòng)的全部股份，收購完成后摩托羅拉移動(dòng)將成為谷歌的全資子公司。谷歌主要經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和在線(xiàn)廣告服務(wù)，并提供在線(xiàn)服務(wù)和軟件產(chǎn)品。谷歌開(kāi)發(fā)了移動(dòng)智能設備操作系統安卓，并以開(kāi)源、免費的方式提供給移動(dòng)智能設備制造商使用。摩托羅拉移動(dòng)是移動(dòng)設備制造商，產(chǎn)品主要包括手機和平板電腦。

　　(二)相關(guān)市場(chǎng)。

　　移動(dòng)智能終端和移動(dòng)智能終端操作系統構成本案的相關(guān)商品市場(chǎng)。
　　移動(dòng)智能終端是指具備開(kāi)放的操作系統平臺，個(gè)人電腦級的處理能力，高速接入能力和豐富的人機交互界面的智能終端，目前主要是指智能手機，還包括平板電腦、智能電視等。移動(dòng)智能終端已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵入口和主要創(chuàng )新平臺，其操作系統平臺的開(kāi)放性、人機交互體驗的獨特性和攜帶的便捷性顯著(zhù)區別于個(gè)人電腦、功能手機等其他產(chǎn)品，構成一個(gè)獨立的市場(chǎng)。
　　移動(dòng)智能終端操作系統是管理移動(dòng)智能終端硬件與軟件資源的程序，其與電腦操作系統等其他產(chǎn)品差異明顯，構成單獨的相關(guān)商品市場(chǎng)。
　　移動(dòng)智能終端及其操作系統市場(chǎng)具有全球市場(chǎng)的特征。商務(wù)部在審查中考慮了全球市場(chǎng)的競爭狀況，但重點(diǎn)考察了中國市場(chǎng)狀況。

　　(三)相關(guān)市場(chǎng)狀況。

　　移動(dòng)智能終端市場(chǎng)和其操作系統市場(chǎng)呈現出不同的競爭狀況。移動(dòng)智能終端市場(chǎng)集中度相對分散、競爭激烈，市場(chǎng)不斷推陳出新，更新?lián)Q代頻繁，各制造商均面臨較大的競爭壓力。調查表明，摩托羅拉移動(dòng)相對于其他競爭者并不具備明顯優(yōu)勢。
　　與上述市場(chǎng)顯著(zhù)不同，移動(dòng)智能終端操作系統市場(chǎng)是一個(gè)高度集中的市場(chǎng)。最新數據表明，2011年第四季度，僅谷歌開(kāi)發(fā)的安卓系統就占據73.99%中國市場(chǎng)份額，此外，諾基亞(微博)的塞班系統占12.53%，蘋(píng)果的iOS占10.67%，三者合計占據97.19%的中國市場(chǎng)份額�？紤]到安卓系統超高的市場(chǎng)份額、移動(dòng)智能終端制造商對安卓系統的高度依賴(lài)性、谷歌公司雄厚的財力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力以及很高的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，商務(wù)部認定安卓系統在移動(dòng)智能終端操作系統市場(chǎng)占據市場(chǎng)支配地位。由于諾基亞已經(jīng)宣布逐步放棄塞班系統，蘋(píng)果手機售價(jià)普遍遠遠高于安裝安卓系統的智能手機，而微軟(微博)公司開(kāi)發(fā)的WINDOWS PHONE操作系統尚處于起步階段，因此安卓系統的市場(chǎng)支配地位預計在未來(lái)相當一段時(shí)間內將繼續維持和鞏固。

　　(四)安卓系統的免費、開(kāi)源問(wèn)題。

　　目前，安卓系統已經(jīng)形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，移動(dòng)智能終端制造商、軟件開(kāi)發(fā)商、最終用戶(hù)均對安卓系統形成依賴(lài)性。終端制造商必須依據安卓系統對產(chǎn)品進(jìn)行設計開(kāi)發(fā)，軟件開(kāi)發(fā)商依據安卓系統進(jìn)行研發(fā)，而開(kāi)發(fā)出的應用軟件僅適用于安卓系統而無(wú)法適用于其他操作系統。最終用戶(hù)由于使用習慣等原因也會(huì )對安卓系統形成相當程度的依賴(lài)。調查發(fā)現，對于移動(dòng)智能終端制造商而言，更換操作系統成本巨大：必須更改相關(guān)硬件和軟件以適應新的操作系統，同時(shí)，操作系統的更改還可能導致用戶(hù)體驗的差別，存在較大的商業(yè)風(fēng)險。
　　安卓系統的免費、開(kāi)源特征是其在較短時(shí)間內取得市場(chǎng)支配地位的重要原因，在相當一段時(shí)間內維持安卓系統的免費、開(kāi)源對于保護相關(guān)方的合理預期和正當利益至關(guān)重要。谷歌在此項集中完成后改變安卓系統目前免費、開(kāi)源的商業(yè)模式將對相關(guān)各方產(chǎn)生重大不利影響。

　　(五)谷歌公平對待終端制造商問(wèn)題。

　　此項集中完成后，摩托羅拉移動(dòng)成為谷歌的全資子公司。鑒于谷歌在移動(dòng)智能終端操作系統上具有的市場(chǎng)支配地位，谷歌有動(dòng)機也有能力給予摩托羅拉移動(dòng)優(yōu)于其他移動(dòng)智能終端制造商的待遇，如先于其他制造商向摩托羅拉移動(dòng)提供最新開(kāi)發(fā)的安卓系統。調查中，商務(wù)部發(fā)現，谷歌在推出新版的安卓系統前，會(huì )首先非指向性地選擇一個(gè)移動(dòng)智能終端制造商合作，以測試新版安卓系統與終端硬件設備的適應性。被選中的終端制造商將有機會(huì )先于其他制造商獲得新版安卓系統，從而在移動(dòng)智能終端的市場(chǎng)競爭中處于有利地位。此項集中完成后，谷歌將有可能僅選擇摩托羅拉移動(dòng)作為測試對象。谷歌對移動(dòng)智能終端制造商的差別待遇將扭曲該市場(chǎng)的競爭，使摩托羅拉移動(dòng)之外的其他終端制造商處于不利的競爭地位。

　　(六)摩托羅拉移動(dòng)專(zhuān)利許可問(wèn)題。

　　摩托羅拉移動(dòng)擁有眾多手機領(lǐng)域的專(zhuān)利，相當一部分專(zhuān)利屬于核心專(zhuān)利。谷歌收購摩托羅拉移動(dòng)的主要目的就是擁有這些手機專(zhuān)利。此項集中完成后，谷歌將同時(shí)擁有強大的軟硬件開(kāi)發(fā)和集成能力，借助其在移動(dòng)智能終端市場(chǎng)的支配地位，谷歌有動(dòng)機也有能力在專(zhuān)利許可中向相對方附加不合理的許可條件，這將對相關(guān)市場(chǎng)的競爭造成損害，并最終損害消費者的利益。

　　(七)市場(chǎng)進(jìn)入。

　　如前所述，移動(dòng)智能終端操作系統市場(chǎng)是一個(gè)高度集中的市場(chǎng)，安卓系統、塞班系統和蘋(píng)果iOS占據了97%以上的市場(chǎng)份額，其他經(jīng)營(yíng)者所占份額極為有限，屬邊緣競爭者。
　　移動(dòng)智能終端操作系統的開(kāi)發(fā)需要雄厚的技術(shù)和資金實(shí)力，高度集中的市場(chǎng)對新進(jìn)入者形成了極高的進(jìn)入壁壘。一個(gè)移動(dòng)智能終端操作系統是否能夠取得成功，關(guān)鍵取決于與該操作系統相匹配的軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境是否友好、是否能夠吸引軟件開(kāi)發(fā)者。優(yōu)秀的應用開(kāi)發(fā)環(huán)境可以大大降低開(kāi)發(fā)門(mén)檻，提高開(kāi)發(fā)效率，提升用戶(hù)體驗，進(jìn)而吸引眾多軟件開(kāi)發(fā)者，最終具有良好用戶(hù)體驗的應用軟件吸引消費者和潛在購買(mǎi)者。以移動(dòng)智能終端操作系統為基礎開(kāi)發(fā)的應用軟件數量的多寡、用戶(hù)體驗的優(yōu)劣已經(jīng)成為不同操作系統之間競爭的關(guān)鍵要素之一。
　　目前，典型的移動(dòng)智能終端操作系統軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境包括安卓開(kāi)發(fā)環(huán)境、蘋(píng)果開(kāi)發(fā)環(huán)境和微軟開(kāi)發(fā)環(huán)境。數量龐大的安卓應用和蘋(píng)果應用已經(jīng)成功吸引了絕大多數軟件開(kāi)發(fā)者以及消費者，轉換開(kāi)發(fā)環(huán)境不僅需要軟件開(kāi)發(fā)者適應新的技術(shù)要求，還將面臨失去眾多消費者的巨大商業(yè)風(fēng)險；而且，對于消費者而言，改變操作系統意味著(zhù)熟悉新的操作界面、更換智能終端等額外成本�？梢�(jiàn)，安卓系統和蘋(píng)果系統已經(jīng)形成完整的、具有強大市場(chǎng)吸引力和良好口碑的系統，無(wú)論市場(chǎng)的邊緣競爭者還是新進(jìn)入者，都面臨極高的進(jìn)入門(mén)檻。在可預期的未來(lái)，市場(chǎng)進(jìn)入難以減輕或消除上述排除、限制競爭效果。

　　三、附加限制性條件的商談

　　在審查期間，商務(wù)部向谷歌指出了此項集中將產(chǎn)生的排除、限制競爭效果，并就如何解決上述競爭問(wèn)題進(jìn)行了多輪商談。2012年5月15日，谷歌向商務(wù)部提交了解決競爭問(wèn)題的最終承諾。經(jīng)評估，商務(wù)部認為，該承諾能夠減少此項集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。

　　四、審查決定

　　經(jīng)審查，商務(wù)部認為谷歌收購摩托羅拉移動(dòng)具有排除、限制競爭影響。根據谷歌向商務(wù)部作出的承諾，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項集中。谷歌應當履行如下義務(wù)：
　　(一)谷歌將在免費和開(kāi)放的基礎上許可安卓平臺，與目前的商業(yè)做法一致。安卓平臺是指用于移動(dòng)設備的當前及未來(lái)版本的開(kāi)源軟件堆棧，包括以目前發(fā)布于http://code.google.com/android/的形式存在的且在義務(wù)期內(除非這些義務(wù)被修改或解除)于該網(wǎng)站或后繼網(wǎng)站上可獲得的操作系統、中間件及關(guān)鍵開(kāi)源應用程序在內。本項義務(wù)不影響谷歌對與安卓平臺相關(guān)的軟件(包括但不限于在安卓平臺上運行的應用程序)保持閉源或使之閉源的權力。本項義務(wù)不影響谷歌就其提供的與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺上運行的應用程序)尋求付款或其他對價(jià)的能力。
　　(二)谷歌應當在安卓平臺方面以非歧視的方式對待所有原始設備制造商。本項義務(wù)僅適用于已經(jīng)同意不對安卓平臺進(jìn)行分化或衍生的原始設備制造商。本項義務(wù)不適用于谷歌提供、許可或分銷(xiāo)與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺上運行的應用程序)的方式。
　　(三)本次交易后，谷歌應當繼續遵守摩托羅拉移動(dòng)在摩托羅拉移動(dòng)專(zhuān)利方面現有的公平、合理和非歧視(FRAND)義務(wù)。
　　(四)根據商務(wù)部《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中資產(chǎn)或義務(wù)剝離的暫行規定》(商務(wù)部公告2010年第41號)，谷歌委托獨立的監督受托人對谷歌履行上述義務(wù)的情況進(jìn)行監督。
　　對于第(一)項和第(二)項義務(wù)，自商務(wù)部決定之日起5年內有效。如果市場(chǎng)狀況或市場(chǎng)競爭發(fā)生變化，則谷歌可以向商務(wù)部申請變更或解除此2項義務(wù)。如果谷歌不再控制摩托羅拉移動(dòng)，則此2項義務(wù)失效。
　　自商務(wù)部決定發(fā)布之日起5年內，谷歌應當每6個(gè)月就其遵守上述義務(wù)的情況向商務(wù)部和監督受托人報告。5年期滿(mǎn)后，商務(wù)部可以繼續評估中國移動(dòng)智能終端操作系統市場(chǎng)的狀況，并根據評估狀況依法作出決定。
　　商務(wù)部有權通過(guò)監督受托人或者自行監督檢查谷歌履行上述義務(wù)的情況。谷歌未適當履行上述義務(wù)時(shí)，商務(wù)部有權根據《反壟斷法》相關(guān)規定作出處理。
　　本公告自發(fā)布之日起生效。

    中華人民共和國商務(wù)部

    二〇一二年五月十九日