修鐵路借的錢(qián) 政府什么時(shí)候還？
　　1996年，江蘇鹽城向百姓借款一個(gè)多億修新長(cháng)鐵路
　　2008年為約定還款期限，但至今借款一分未還
　　多年來(lái)，人大代表多方呼吁政府還錢(qián)卻未奏效

　　“16年過(guò)去了，鹽城市政府至今都沒(méi)有歸還修建新長(cháng)鐵路的借款�！苯�日，有江蘇鹽城市民向媒體反映，“為修新長(cháng)鐵路，1995年鹽城市政府發(fā)出籌借鐵路建設資金的通知，次年各縣(市)區從單位職工工資中強行扣除借資款，金額高達一個(gè)多億，到現在都沒(méi)有確切的還款時(shí)間表�！�
　　記者在鹽城調查了解到，1996年，因修建新長(cháng)鐵路，在財力緊張的情況下，鹽城市政府通過(guò)行政手段，向全市百姓借款1.129155億元。
　　按照借款收據的約定，“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營(yíng)后按銀行同檔利率分三年還本付息”。
　　2005年，新長(cháng)鐵路建成投入運營(yíng)。按照當初的承諾，此時(shí)就將開(kāi)始還款，到2008年，政府所借款項就要還清。但新長(cháng)鐵路如今已運營(yíng)7年，還款還沒(méi)開(kāi)始。為了讓政府盡快還錢(qián)，不少鹽城市(縣)兩級的人大代表、政協(xié)委員紛紛奔走呼吁，多次提案，督促政府還款。但每次得到的答復都是：“市政府很重視，會(huì )盡快解決這一問(wèn)題�！�
　　今年5月9日，面對記者，鹽城市交通運輸局的答復依然是：“只能說(shuō)是快了，會(huì )盡早兌現還款承諾�！�
　　鹽城市人大代表朱廣云認為，政府不能失信于民，老百姓的問(wèn)題應放在首位，拖是解決不了問(wèn)題的，必須制定具體的還款時(shí)間表。

　　地無(wú)寸鐵 鹽城全民辦鐵路

　　關(guān)于鹽城當年建設鐵路的背景，振興鹽城北京咨詢(xún)委員會(huì )的一份資料說(shuō)：解放后，鹽城一直是我國商品糧商品棉的重要生產(chǎn)基地，加工工業(yè)迅速發(fā)展，大量產(chǎn)品輸出，大批原材料和能源調入。
　　可鹽城方圓1.5萬(wàn)平方公里“地無(wú)寸鐵”，物資全靠船舶運、汽車(chē)拉，運量有限，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。許多外商和港臺同胞想到鹽城投資，一經(jīng)考察，交通太不方便，特別是沒(méi)有鐵路集散物資，都望而卻步。
　　據鹽城籍原海軍大校季陽(yáng)林、振興鹽城北京咨詢(xún)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)季陽(yáng)林出版的《雕像在鹽城》一書(shū)披露，1987年，在層層呼吁和關(guān)懷下，一個(gè)具有前瞻性和戰略性的筑路計劃提出了：在蘇北沿海修筑一條鐵路，以分流京滬線(xiàn)客貨流，發(fā)展沿海經(jīng)濟。經(jīng)過(guò)數番實(shí)地考察論證，計劃漸漸成熟，最后相關(guān)國家領(lǐng)導人一錘定音，肯定了這個(gè)計劃。
　　“蘇北筑鐵路有必要嗎？有運量嗎？”《雕像在鹽城》一書(shū)記載：當時(shí)也有不少反對的聲音，面對這些疑問(wèn)，原鹽城市政協(xié)主席祝斌則給他們算了一筆賬�；�、鹽、通三市每年消耗煤炭1000多萬(wàn)噸，大部分用火車(chē)從山西等地運到秦皇島、天津、青島、徐州、浦口、鎮江、無(wú)錫、上海，再通過(guò)海上、內河航運和陸上迂回運輸，幾經(jīng)周轉才運到三市。每一次裝卸折騰要損失3%-5%，平均運價(jià)比蘇南地區高出70%，嚴重削弱了三市產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競爭能力。如改用鐵路運輸直達，不但時(shí)間短速度快損耗小，單是運費，每市每年就可節約幾億元。
　　“1992年國家計委批準新長(cháng)鐵路列項。按照計劃，新長(cháng)鐵路由國家和地方合資建設�！睋�介紹，為組建江蘇省鐵路有限責任公司，江蘇省政府給鹽城下達的注冊資金是9200萬(wàn)元，要求在1996年一季度注冊完畢。
　　在此背景下，鹽城市也動(dòng)了起來(lái)。由于政府財力不足，鹽城市迅速成立了鐵路籌資工作領(lǐng)導小組。這是一個(gè)高規格的籌資小組。組長(cháng)由市長(cháng)徐其耀擔任；副組長(cháng)分別由副市長(cháng)袁世珠、市政府副秘書(shū)長(cháng)張守敬、市計經(jīng)委副主任袁茂鴻、市財政局局長(cháng)張炳賢擔任；成員由市委宣傳部、人事局、財政局、工商局、軍分區政治部、總工會(huì )、機關(guān)黨委、監察局、鐵路辦等部門(mén)負責人組成。
　　之后，鹽城市開(kāi)始發(fā)動(dòng)了這場(chǎng)聲勢浩大的借款行動(dòng)。據現代快報記者了解，鹽城市政府修建新長(cháng)鐵路籌資的指導思想是：堅持市委、市政府“快上鐵路”的戰略，貫徹“全黨動(dòng)手，全市動(dòng)員，全民辦鐵路”的方針。

　　財政緊張 政府跟百姓借錢(qián)

　　迅即，一場(chǎng)借款“運動(dòng)”迅速在鹽城各地展開(kāi)。關(guān)于廣大干部群眾踴躍集資的場(chǎng)景。
　　當年有資料記錄下了這一刻：“咨詢(xún)會(huì )工作班子成員和一些同志得知，也慷慨解嚢，自發(fā)捐款、集資：胡喬木女兒胡木英和兒子各5000元、劉秉炎3000元、成自龍2000元、王俊1500元全國政協(xié)秘書(shū)長(cháng)朱訓1000元……”
　　“當時(shí)借款的形式、范圍、對象和標準是如何確定的？”在鹽城調查期間，現代快報記者電話(huà)采訪(fǎng)了時(shí)任鹽城市鐵路籌資工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)的袁世珠。已經(jīng)在鹽城市人大副主任崗位上退休的袁世珠稱(chēng)，“我已經(jīng)退休，很多事情一兩句話(huà)說(shuō)不清楚�！�
　　通過(guò)有關(guān)渠道，快報記者拿到了一份1995年12月28日下發(fā)的文件，這份編號為鹽政發(fā)(1995)324號的文件顯示：鹽城市政府當時(shí)籌資全部采取的借資的形式�！八�借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營(yíng)后按銀行同檔利率分三年還本付息�！�
　　根據鹽城市政府的安排，鹽城市當時(shí)的籌資對象分兩類(lèi)：一是在縣(市、區)中借資：1、其中鐵路經(jīng)過(guò)的阜寧縣、建湖縣、郊區、城區、市開(kāi)發(fā)區、大豐縣、東臺市按里程總造價(jià)5%的比例，折合每公里45萬(wàn)元(每公里造價(jià)900萬(wàn)元)標準借資。2、間接受益的射陽(yáng)縣、濱�？h、響水縣等地，按以下標準借資。射陽(yáng)縣：人均200元；濱�？h人均150元，響水縣人均150元。具體借資辦法由各地自定。
　　二是在市直所有的干部職工中借資。這部分人又分為四類(lèi)。1：行政事業(yè)單位(包括部、省屬駐鹽行政事業(yè)單位)所有人員(含職工和離退休人員)，按正市級1000元、副市級800元、縣處級600元、科級400元、一般工作人員(包括工人)200元的標準借資。2：市直各類(lèi)企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、駐鹽部、省屬企業(yè)和部隊企業(yè))的干部職工，按收入總水平借資。最高是400元，最低是100元。3：金融、電力、郵電、煙草系統按人均600元借資。4：市直私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)的借資，按照市政府下達的總額，由市工商局具體實(shí)施。
　　按照當時(shí)的借資任務(wù)分解表，鹽城市直是1774.6萬(wàn)元，城區是283.9萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區是226.2萬(wàn)元，郊區是1331.2萬(wàn)元；阜寧縣借款的金額是1052.6萬(wàn)元；建湖縣是1297.1萬(wàn)元；大豐縣是1120.2萬(wàn)元；東臺市是1737.2萬(wàn)元；射陽(yáng)縣是352萬(wàn)元；濱�？h是232萬(wàn)元；響水縣是143萬(wàn)元，這樣算下來(lái)，總計可籌集資金9550萬(wàn)元。
　　根據要求：所籌款項要在3月15日前全額上繳。提前或超額完成任務(wù)的單位，還有表彰。比如完成借資任務(wù)后超額500元以上的個(gè)人，除在電視臺公布外，由鹽阜大眾報公布表?yè)P；凡捐資500元以上者，除在電視臺、鹽阜大眾報公布外，市政府還發(fā)給榮譽(yù)證書(shū)。

    扣掉工資 手里多了張收據

　　今年5月9日，鹽城東臺市安豐鎮60歲的居民顧斌(化名)介紹，他本人原來(lái)在當地一家企業(yè)上班。1996年2月份的時(shí)候，單位的會(huì )計直接從工資中扣掉了200元，說(shuō)是要修新長(cháng)鐵路，這筆錢(qián)屬于借款�！案�本就沒(méi)有問(wèn)我是否同意，直接扣掉的�！彪S后，單位的會(huì )計遞給了顧斌一張“江蘇省鹽城市鐵路建設資金”的專(zhuān)用收據。和單位的幾十名職工一樣，顧斌的錢(qián)就這樣被“悄然”借走了。這200元錢(qián)，在當年，可是很多普通職工半個(gè)月的工資。
　　“按照約定，應該從2005年開(kāi)始，在3年的時(shí)間內，還本付息�！鳖櫛箝_(kāi)始向東臺市有關(guān)部門(mén)打聽(tīng)這筆錢(qián)的兌付情況，但沒(méi)人能夠告訴他，這個(gè)錢(qián)到底該找誰(shuí)要�！爱斈甑耐�事有好幾個(gè)都去世了。不知道我在有生之年，還能否拿到這筆錢(qián)？”
　　現代快報記者在鹽城調查發(fā)現，彼時(shí)鹽城市為修鐵路借款的形式可謂五花八門(mén)。原鹽城飯店的退休職工朱女土回憶說(shuō)，“當時(shí)鹽城飯店是市政府的招待所，效益比較好�；I資的具體時(shí)間記不清了。單位的領(lǐng)導組織開(kāi)了個(gè)職工會(huì )議，說(shuō)要修建鐵路，已經(jīng)以單位的名義將款項借了出去。會(huì )后，職工們被通知到財物科領(lǐng)收據，普通職工每人300元的收據�！邦I(lǐng)導說(shuō)就當是發(fā)給職工的福利�！�
　　東臺市退休職工李東風(fēng)(化名)的遭遇更加離奇。他說(shuō)，1996年的時(shí)候，他在東臺的一個(gè)街道廠(chǎng)子里做會(huì )計。年初的時(shí)候，工商所的辦理年檢手續的工作人員上門(mén)，要求交200元。李東風(fēng)說(shuō)，當時(shí)覺(jué)得非常納悶，是不是執照年檢的費用漲價(jià)了？對方告知，說(shuō)是要修鐵路，是集資借款�！肮ど趟�的人我們也惹不起，擔心他們在年檢的環(huán)節‘使壞’，所以當時(shí)就交了這筆錢(qián)�！苯诲X(qián)后，李東風(fēng)拿到了一張鐵路借資的收據。
　　李東風(fēng)說(shuō)，剛開(kāi)始廠(chǎng)長(cháng)說(shuō)想辦法解決這筆費用，這錢(qián)就一直在賬上掛著(zhù)，后來(lái)廠(chǎng)子效益不好，關(guān)門(mén)了，“那個(gè)收據也就這樣爛在了我的手上�！�
　　今年40歲的大豐市居民周旭東(化名)現在經(jīng)營(yíng)一家公司，1996年的時(shí)候，他在當地郵政局上班�！霸碌装l(fā)工資的時(shí)候，得知被扣了300元�！被貞浧甬斈辍氨唤杩睢币皇聲r(shí)，周旭東依然一臉的辛酸�！翱劭詈�，自己又緊接著(zhù)結婚、生子。在朋友的接濟下，才度過(guò)了那段艱難的時(shí)光�！�
　　鹽城市亭湖區伍佑鎮農民裔先生對于當年的借款一事，現在有些記憶模糊。他說(shuō)，大概借走了幾十元錢(qián)，還給了收據。但收據目前已找不到了。在一家傳媒公司工作鹽城市民張軍(化名)說(shuō)，1996年，他曾在鹽城市物資系統擔任財務(wù)科長(cháng)�！爱敃r(shí)每月工資也就是四五百塊錢(qián)，修鐵路借款一下子就扣走了200元�！�
　　據現代快報記者了解，鹽城市紡織廠(chǎng)、新光集團、悅達集團等職工眾多的企業(yè)，在當年都采取了代扣的方式，從工人的手中扣走了數額不等的款項。此外，當年在鹽城市行政機關(guān)單位上班的工作人員，也都有被借款修鐵路的經(jīng)歷。省屬的煙草、供電等部門(mén)，也概莫能外。
　　鹽城市煙草系統的一位干部表示，“工作到現在，我一共經(jīng)歷了三次被借款。一次是建設電廠(chǎng)，一次是修寧靖鹽高速公路，還有一次就是修建新長(cháng)鐵路�！边@位干部表示，“除了修建電廠(chǎng)的借款還上了外，另外修高速和鐵路的錢(qián)到現在都沒(méi)有動(dòng)靜�！�

　　鐵路通了 借的錢(qián)一直沒(méi)還

　　據鹽城市交通運輸局有關(guān)人士介紹，1995年新沂至浙江長(cháng)興鐵路經(jīng)過(guò)國家立項審批，當時(shí)國家財力有限，要求地方政府出小部分建設資金。為策應此項工作，江蘇省組建成立了省鐵路有限責任公司，給鹽城市下達了9200萬(wàn)注冊資金的籌借任務(wù)�！澳菚r(shí)鹽城市財政也沒(méi)錢(qián)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和會(huì )辦，最后決定由鹽城市政府發(fā)文，向全市企事業(yè)單位職工籌集鐵路借資款�！�
　　本計劃要在1996年籌資完成后就要啟動(dòng)的新長(cháng)鐵路建設，因江蘇省政府當年正在忙南京國際機場(chǎng)、滬寧高速公路等重點(diǎn)工程的建設，新長(cháng)鐵路建設的事情一時(shí)中斷。1997年，江蘇省政府在完成前述兩個(gè)重點(diǎn)工程后，開(kāi)始騰出手來(lái)籌措新長(cháng)鐵路資金。并建立了領(lǐng)導和管理體制，開(kāi)始做各項準備工作。
　　季陽(yáng)林在《雕像在鹽城》一書(shū)中描述，“1998年，時(shí)任鹽城市鐵路辦主任李曙光介紹，新長(cháng)鐵路鹽城段157公里征地拆遷已順完成，8個(gè)村段、11個(gè)工程局已全部進(jìn)場(chǎng)，“一場(chǎng)鹽城歷史上前所未有的鐵路工程建設正在波瀾壯闊的展開(kāi)�！�
　　公開(kāi)資料顯示，1998年9月16日省委、省政府在淮安舉行“新長(cháng)鐵路開(kāi)工典禮”，全線(xiàn)正式開(kāi)工。2005年，新長(cháng)鐵路投入運營(yíng)。這條結束鹽城地無(wú)寸鐵歷史的新長(cháng)鐵路，全長(cháng)561公里，鹽城段157公里，途徑阜寧、建湖、鹽城、大豐、東臺等縣市區。
　　有關(guān)報道說(shuō)，“新長(cháng)鐵路的建設，是蘇北、蘇中人民長(cháng)期以來(lái)的熱切期盼，是江蘇省地方鐵路建設的歷史性突破，由部省合資進(jìn)行建設，也是體制上的創(chuàng )新。對于改善蘇北地區發(fā)展環(huán)境，實(shí)現區域共同發(fā)展，增強江蘇綜合競爭優(yōu)勢，將起到顯著(zhù)效果�！�
　　今年5月9日，鹽城市交通運輸局向現代快報記者提供的數據顯示，“1996年，鹽城市向社會(huì )借資籌集鐵路建設資金1.121705億元，社會(huì )捐助資金74.5萬(wàn)元。合計籌資1.129155億元�！�
　　鐵路雖然通了，但當年為修鐵路“勒緊褲腰帶”過(guò)日子的一些鹽城市民心里卻并不暢快，因為他們至今都沒(méi)有得到關(guān)于歸還借款的確切時(shí)間。
　　從2005年下半年開(kāi)始，當年被借資的不少鹽城市民，紛紛跟進(jìn)了解修建新長(cháng)鐵路借款的歸還進(jìn)展。鹽城市信訪(fǎng)局的一位工作人員說(shuō)，“這幾年，幾乎每年都有大量的來(lái)電、來(lái)人反映，強烈要求盡快解決借款事宜�！�
　　也有很多網(wǎng)友通過(guò)論壇發(fā)帖的形式，詢(xún)問(wèn)新長(cháng)鐵路借款何時(shí)歸還的問(wèn)題。一位網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)問(wèn)：“目前新長(cháng)鐵路通車(chē)已有幾年，鹽城市鐵路籌資辦公室1996年的借資收據因存放時(shí)間過(guò)長(cháng)已紙質(zhì)發(fā)黃，當年強行在工資中扣除的鐵路建設借資，何時(shí)本利歸還？”
　　快報記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現，針對網(wǎng)友的質(zhì)問(wèn)，在2011年8月3日，2011年8月19日，2011年12月14日，2012年2月1日，鹽城市交通運輸局至少4次在網(wǎng)上公開(kāi)回應老百姓的質(zhì)詢(xún)。查閱幾次的回應內容，盡管時(shí)間跨度有半年多，但核心內容一致：“清還鐵路借資款初步方案已上報鹽城市政府最終審定。一旦市政府文件出臺，即開(kāi)始實(shí)施還款�！�
　　鹽城的一些人大代表、政協(xié)委員，長(cháng)期以來(lái)也一直在為鐵路借資一事奔走呼吁。鹽城市人大代表、大豐市財政局綜合科科長(cháng)朱廣云就是比較執著(zhù)的一位。
　　5月11日，朱廣云告訴現代快報記者，“在她的任期內，她曾就此事遞交提案3次。第一次她提出后，政府當時(shí)的答復是正在解決。之后兩年沒(méi)提，是希望政府有個(gè)過(guò)渡期來(lái)處理此事。但幾年的時(shí)間過(guò)去了，事情依然沒(méi)有推進(jìn)。所以在去年和今年又重提了這個(gè)問(wèn)題�！�
　　現代快報記者從鹽城市人大拿到的朱廣云代表今年的這份提案說(shuō)，根據市政府文件顯示，所借資金作為鹽城市所出的新長(cháng)鐵路資本金。實(shí)際上這筆借資與省里兌不兌現沒(méi)有關(guān)系，因為資本金是不存在省級部門(mén)還款問(wèn)題，只有盈利分紅和股權轉讓。即使虧損市政府也應按時(shí)還款�！霸谝�求償還借資款的人員中主要有企業(yè)的下崗職工、離退休人員及生活困難職工。因此，如果政府一次性?xún)陡队欣щy可以分期分批解決，更何況有部分人員的借資票據由于保管不當，已經(jīng)遺失�！�
　　今年4月19日，鹽城市有關(guān)部門(mén)對朱廣云代表答復說(shuō)，新長(cháng)鐵路借資的歸還直接關(guān)系到廣大干部群眾的切身利益，我們已多次向市政府擬文請示，并通過(guò)各種途徑向上級反映群眾的呼聲，也提出了籌集還款資金的相關(guān)建議。市政府對此也高度重視，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次主持會(huì )辦研究還款方案，根據會(huì )議紀要形成了《清還鐵路借資款初步方案》�！澳壳�，該方案已上報市政府最終審定，只待方案確定和資金到位即落實(shí)還本付息�！�
　　“這幾年，鐵路辦的答復都是一定會(huì )盡快解決，但至今并無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)�！敝鞆V云說(shuō)，“老百姓的問(wèn)題應放在首位，拖是解決不了問(wèn)題的，必須制定具體的還款時(shí)間表，以便我們做好群眾的解釋工作�！�

    “快了，快了！” 到底啥時(shí)候還錢(qián)？

　　據借款憑證顯示，當時(shí)出具籌集鐵路借資款憑證的是鹽城市財政局。該局有關(guān)負責人表示，財政局屬政府的一個(gè)職能部門(mén)，只負責具體的工作。即使要還錢(qián)，也要市政府同意�！斑@幾年，確實(shí)有很多人打電話(huà)到財政局或跑來(lái)詢(xún)問(wèn)歸還鐵路借款的事情。我們也不知道該如何處理，我本人身上還有幾百元的借據呢！”
　　鹽城交通運輸局辦公室有關(guān)人士介紹，“這些年來(lái)，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不斷，此事已成社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。自2005年以來(lái)，我們多次向省里、市里反映。主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次主持會(huì )辦研究還款方案。2010年12月13日，市政府丁建奇副市長(cháng)召集大豐、東臺市、市交通局、市財政局等單位領(lǐng)導進(jìn)行了專(zhuān)題會(huì )辦，形成了《清還鐵路借資款初步方案》。
　　方案的主要內容是：1、各地解繳到市的鐵路借資款為各自應承擔的新長(cháng)鐵路建設資本金，具有單位持股權，自行承擔還款任務(wù)；2、市直還款采取四個(gè)途徑解決。一是借資改捐資，本著(zhù)自愿的原則，鼓勵市直行政事業(yè)單位工作人員將借資改為捐資；二是債權置換，省屬供電、郵電、金融、保險、煙草等部門(mén)和悅達集團、新光集團、市直屬事改企單位的職工借資，原則上由單位出資置換個(gè)人借資；三是直接還款，對市直商貿企業(yè)、工礦企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)采取直接還款的方式；四是特別情況特別處理。
　　對于借款遲遲不能兌付的問(wèn)題，鹽城市交通運輸局前述人士稱(chēng)，“要歸還借款，關(guān)鍵問(wèn)題是錢(qián)要有出處�，F在只能說(shuō)是快了，會(huì )盡早兌現還款承諾�！�
　　鹽城市平安路5號，是鹽城市鐵路辦的辦公所在地。鹽城市鐵路辦副主任王錚說(shuō)，新長(cháng)鐵路直到1998年才開(kāi)工建設，2005年7月正式投入運營(yíng)�！敖ㄔO工期長(cháng)，鐵路開(kāi)通后運營(yíng)的效益并未達到預期的結果，因而造成兌付上的困難�！�
　　王錚解釋道，“這錢(qián)并不是不兌現。目前，還款的方案已基本審定，并已上報市政府最終審定。一旦市政府文件出臺，即開(kāi)始實(shí)施還款。但此項工作因面廣量大，涉及人員較多，借資時(shí)間跨度較長(cháng)，非常的復雜，目前正在研究?jì)陡兜木唧w細則�！�
　　鹽城市某單位的一位退休干部說(shuō)，“鹽城市政府作為借款主體，和被借款人之間形成了合同關(guān)系。新長(cháng)鐵路運營(yíng)的好壞，和被借款人沒(méi)有關(guān)系。即使虧損，市政府也應該按時(shí)還款。當年政府財力緊張，為籌資老百姓慷慨解囊。16年時(shí)間過(guò)去了，鹽城的經(jīng)濟狀況已今非昔比，以2011年為例，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值2771.33億元，實(shí)現財政總收入706.16億元。政府有錢(qián)了，卻還在找種種借口不還錢(qián)，實(shí)在有損政府的誠信形象。
　　前述這位干部表示，“鹽城目前拿出來(lái)的還款方案不太靠譜。比如向企業(yè)職工借的款，作為借款主體的市政府，憑什么將債務(wù)轉嫁給企業(yè)，由企業(yè)來(lái)出資置換呢？”他還說(shuō)，客觀(guān)地講，鹽城為興建新長(cháng)鐵路做了大量的工作，改變了鹽城無(wú)鐵路的歷史，解決了老百姓出行難、貨物運輸難等問(wèn)題，為地方經(jīng)濟的發(fā)展取得了重要的運力支撐。但老百姓當年也為鐵路建設出了錢(qián)，出了力。按照約定該還的錢(qián)卻遲遲不還，影響政府的形象不說(shuō)，還會(huì )造成社會(huì )的不穩定。
　　朱廣云代表說(shuō)，鐵路借資屬政府行為，通過(guò)市政府發(fā)文，下達計劃，社會(huì )各界和廣大群眾響應政府號召，支持鹽城加強交通基礎設施建設。但至今政府未兌現承諾，廣大群眾不能理解，認為政府不守誠信，老百姓認為如果政府是借銀行的貸款，連本帶息一分不少都得按時(shí)歸還，否則信用受影響，還要被罰息�？汕防习傩盏膫鶆�(wù)卻遲遲不還，已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負面影響。她建議，“一定要安排一個(gè)具體的還款時(shí)間表，并通過(guò)媒體向社會(huì )公布推進(jìn)的進(jìn)展。讓被借款的老百姓做到心中有數�！�

　　律師說(shuō)法：政府必須及時(shí)還款

　　中國法學(xué)會(huì )會(huì )員、江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通律師接受快報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，鹽城當年為修鐵路，強行從相關(guān)單位人員工資中扣劃資金的做法，實(shí)際上是一種“違法攤派”，而非法律意義上的借款。根據我國相關(guān)法律的規定，未經(jīng)勞動(dòng)者同意或未經(jīng)過(guò)仲裁、判決等法律程序，任何單位和個(gè)人都不得擅自克扣工資。行政機關(guān)也不得利用工商年檢等行政職權逼迫工商戶(hù)繳納有關(guān)款項，否則就涉嫌濫用職權。
    劉茂通律師進(jìn)一步分析指出，這些行為實(shí)際上是地方政府利用公權力強行攤派的違法行為，從一開(kāi)始就違背有關(guān)人員的個(gè)人意志。因此，無(wú)論這些錢(qián)是以投資入股的形式還是其他形式用在修鐵路上，當地政府都有義務(wù)及時(shí)歸還，這和鐵路運營(yíng)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有任務(wù)關(guān)系�！跋Ｍ�鹽城市政府能夠盡快妥善處理有關(guān)事宜�！�

　　全民辦鐵路借款單

　　總借款額：1.129155億元

　　借款任務(wù)：鹽城市直1774.6萬(wàn)元，城區283.9萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區226.2萬(wàn)元，郊區1331.2萬(wàn)元、阜寧縣1052.6萬(wàn)元、建湖縣1297.1萬(wàn)元、大豐縣1120.2萬(wàn)元、東臺市1737.2萬(wàn)元、射陽(yáng)縣352萬(wàn)元、濱�？h232萬(wàn)元、響水縣143萬(wàn)元

　　個(gè)人借款：行政事業(yè)單位正市級1000元、副市級800元、縣處級600元、科級400元、一般工作人員(包括工人)200元；市直各類(lèi)企業(yè)干部職工，最高400元，最低是100元。

　　【新長(cháng)鐵路】

　　新長(cháng)鐵路自江蘇徐州的新沂至浙江長(cháng)興，2005投入運營(yíng)，全長(cháng)561公里，其中鹽城段157公里，途徑阜寧、建湖、鹽城、大豐、東臺等縣市區。