5月15日，中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)我國首批節能燈環(huán)保認證證書(shū)。記者　任正來(lái)/攝

    湖北近年在全國率先開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)，積極探索用經(jīng)濟手段推動(dòng)節能減排和環(huán)境資源有償使用，取得初步成效。
　　據統計，自2009年3月以來(lái)，湖北已成交化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標2860多噸，成交金額1200余萬(wàn)元。
　　專(zhuān)家認為，湖北這種用經(jīng)濟手段推動(dòng)環(huán)境資源有償使用的做法，為我國逐步建立符合國情的全國統一的排污權交易市場(chǎng)、推動(dòng)節能減排積累寶貴經(jīng)驗。但現時(shí)條件下，全面推廣鋪開(kāi)排污權交易，尚需突破三大瓶頸。

　　建立交易框架體系逐步擴大交易范圍和品種

　　湖北高度重視排污權交易，早在2006年就率先在全國提出建立排污權交易所。經(jīng)多年精心籌備，先后制定出臺主要污染物排污權交易辦法、交易規則及交易服務(wù)手冊、電子競價(jià)成交確認等操作性文本，逐步形成較為完善的制度體系。
　　湖北省規定，全省企業(yè)初始排放權以2008年10月為分割點(diǎn)，此前已存在的建設項目排污權由各地環(huán)保部門(mén)無(wú)償分配，此后由國家和省環(huán)保部門(mén)審批的建設項目，新增污染物排放量實(shí)施有償分配。各企業(yè)若超標排放，則需要購進(jìn)相應指標的“排污權”，若通過(guò)清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉讓節余排放指標獲取市場(chǎng)收益，也可自行儲備。排污權交易須向交易機構提交申請，采用電子競價(jià)方式。
　　據湖北省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹，在做交易準備時(shí)，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院會(huì )同有關(guān)部門(mén)，選取造紙、醫藥、印染、食品等行業(yè)的企業(yè)及火電企業(yè)，初步測算化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物治理社會(huì )平均成本，結合湖北經(jīng)濟發(fā)展狀況，本著(zhù)“低價(jià)起步，逐步到位”的原則測量算出交易基價(jià)。
　　2009年3月，湖北省物價(jià)局正式發(fā)布排污權交易基價(jià)：化學(xué)需氧量為2000元/噸，二氧化硫為1600元/噸。隨后，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所進(jìn)行了首場(chǎng)排污權交易，成交排污權413.18噸，成交額95.6萬(wàn)元。后來(lái)光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所成立了環(huán)境資源交易所，專(zhuān)門(mén)從事排污權交易等工作。
　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間交易后，湖北開(kāi)始推進(jìn)環(huán)保審批總量前置，并擴大交易范圍和品種。2011年11月，湖北省環(huán)保廳明確，核定建設項目主要污染物排放總量指標時(shí)，對造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業(yè)，實(shí)行建設項目總量前置審核制度，國家、省、市(州)負責審批的建設項目化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過(guò)排污權交易獲得。
　　2012年初，修訂后的《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》首次正式將氨氮和氮氧化物納入排污權交易體系，受讓方擴大到市州以上的新建、改建、擴建項目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。
　　湖北省環(huán)境資源交易所相關(guān)負責人張杲說(shuō)，這樣，排污權交易品種將增加氮氧化物和氨氮，交易范圍也將擴大到地市級環(huán)保部門(mén)負責審批的建設項目新增排污權。

　　成效活躍價(jià)格攀升排污權交易成效初顯

　　排污權交易啟動(dòng)以來(lái)，湖北排污權交易成交活躍，交易基價(jià)不斷攀升，有償使用環(huán)境資源的理念逐步確立。
　　到第四次排污權交易時(shí)，化學(xué)需氧量、二氧化硫競價(jià)基價(jià)分別達到16680元/噸和4020元/噸，經(jīng)過(guò)數百輪次競價(jià)，最終成交價(jià)達到了34080元/噸和9840元/噸。
　　武漢光谷聯(lián)交所董事長(cháng)徐春江認為，排污權交易價(jià)格的攀升，表明其價(jià)值開(kāi)始顯現，市場(chǎng)開(kāi)始表現出對排污權的需求，但交易價(jià)格上漲太快，不利于試點(diǎn)穩步推進(jìn)。湖北省環(huán)保廳同有關(guān)部門(mén)反復磋商，最后確定，按照連續四次交易成交最高價(jià)加權平均價(jià)為交易基價(jià)。
　　2011年第五次交易時(shí)，化學(xué)需氧量基價(jià)調整為8790元/噸，二氧化硫為3990元/噸，在前四次基礎上有所降低。經(jīng)過(guò)競價(jià)，第五次交易的二氧化硫、化學(xué)需氧量成交均價(jià)分別達到了5780元/噸和9900元/噸，第六次則增加到5900多元和15300多元/噸。雖然價(jià)格較第四次有所降低，但仍表現出不斷攀升的趨勢。
　　湖北排污權交易已取得初步成效。湖北省環(huán)保廳專(zhuān)家認為，首先，通過(guò)三年的實(shí)踐，初步建立了符合實(shí)際的交易框架體系，積累了有益經(jīng)驗。排污權交易是一項橫跨環(huán)境、市場(chǎng)、金融等多領(lǐng)域的全新制度，尚無(wú)完整經(jīng)驗可借鑒，通過(guò)長(cháng)達三年的基礎調研、準備和實(shí)踐，相關(guān)部門(mén)從排污權分配和管理，交易主體資格審查，交易方式及流程，監督管理等方面對排污權交易進(jìn)行了規范，形成較完善的制度體系，保障了交易有序開(kāi)展。
　　其次，促進(jìn)了有償使用環(huán)境資源理念的日益深入，切實(shí)促進(jìn)節能減排。目前，排污者已從過(guò)去的不理解，轉變到能理解，并主動(dòng)參與到排污權交易中來(lái)。由湖北省環(huán)保廳負責審批的建設項目業(yè)主單位，在項目審批過(guò)程中均能主動(dòng)申報交易申請，一些企業(yè)自主開(kāi)展污染深度治理或提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率。
　　據湖北省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹，2010年至2011年，在前三年深入開(kāi)展小造紙、小印染等九小環(huán)保專(zhuān)項治理工作的基礎上，湖北開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2011年全省減少化學(xué)需氧量排放量5694噸，減少氨氮排放量1832噸，減少二氧化硫排放量1400噸。
　　其三，促進(jìn)“綠色”金融。排污權交易促進(jìn)綠色需求大幅增長(cháng)，“武漢光谷”依托世界銀行國際金融公司中國能效融資項目的首家合作伙伴興業(yè)銀行設立了全國首家“節能減排貸款中心”。今年，湖北省委、省政府《關(guān)于加強環(huán)境保護促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》又提出，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，完善排污權初始分配、競價(jià)交易和市場(chǎng)流通機制，開(kāi)展排污權抵押貸款試點(diǎn)工作。排污權抵押貸款已列上議事日程。

　　全面推廣鋪開(kāi)尚需突破三大瓶頸

　　記者調查了解到，湖北排污權交易雖取得初步成果，但仍有很多問(wèn)題值得研究。
　　湖北省環(huán)保廳廳長(cháng)李兵介紹說(shuō)，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，相關(guān)領(lǐng)域要以排污權交易為契機，加大體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步加快建立政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)和公眾參與的環(huán)境保護新機制。
　　據了解，在現時(shí)條件下，全面推廣鋪開(kāi)排污權交易，尚需突破三大瓶頸�！�
　　首先，受讓主體限制在較小范圍內，造成了企業(yè)之間的不公平。目前，湖北排污權交易受讓方是經(jīng)國家和省環(huán)保部門(mén)審批因“新建、改建、擴建”項目新增排放許可量的排污單位。新修訂擬于今年實(shí)施的《湖北省主要污染物排污權交易辦法》擴到市州以上環(huán)保部門(mén)負責審批環(huán)境影響評價(jià)文件的“新、改、擴”建項目，但縣(市)審批的項目仍不在此列。
　　其次，現行單價(jià)競價(jià)模式易造成不公平。據湖北環(huán)境資源交易所專(zhuān)家介紹，拍賣(mài)分為四類(lèi)：英式拍賣(mài)、荷式拍賣(mài)、第一價(jià)格密封拍賣(mài)及第二價(jià)格密封拍賣(mài)。目前拍賣(mài)采用的英式拍賣(mài)僅考慮競拍人的出價(jià)，而不考慮競拍人所需排污權數量，這造成需求數量不同的競拍人不同的成本壓力。需求量小的往往不在乎價(jià)格，導致價(jià)格異常上漲。
　　在第四次排污權交易時(shí)，化學(xué)需氧量排放削減信用(ERC)的成交價(jià)格異常攀升。專(zhuān)家認為，試點(diǎn)初期為貫徹“低價(jià)起步，逐步到位”原則采用英式拍賣(mài)是合理的，但在價(jià)格接近排污權真實(shí)價(jià)值時(shí)，需要采取符合標的物特點(diǎn)的拍賣(mài)方式。
　　其三，交易出讓方單一。試點(diǎn)初期，排污權交易出讓的這部分排放削減信用是由省政府以獎勵形式回購的通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門(mén)代表政府出讓。一方面，這部分排放削減信用數量有限，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，另一方面，長(cháng)期以環(huán)保廳作為出讓方，易引起對政府開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。
　　據張杲介紹，湖北將積極穩妥推進(jìn)排污權交易范圍和品種擴大工作，力爭在今年開(kāi)展氮氧化物、氨氮排污權交易。要將排污權交易與“十二五”污染減排緊密結合，鼓勵和引導未納入省淘汰落后產(chǎn)能計劃但企業(yè)自行關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能所騰出的排污權，在企業(yè)自愿前提下，經(jīng)省環(huán)保部門(mén)驗收核查后，進(jìn)入交易市場(chǎng)出讓。出讓資金可部分用于關(guān)停企業(yè)職工安置或企業(yè)轉產(chǎn)，調動(dòng)落后企業(yè)自愿關(guān)停的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整，推進(jìn)污染減排。
　　他說(shuō)，目前還應進(jìn)一步規范交易活動(dòng)，有序推進(jìn)排污許可證管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。要研究交易制度與經(jīng)濟結構調整間的關(guān)系，成立湖北省環(huán)境資源交易所有限公司，實(shí)行公司化運作，加強交易監督管理、規范運作。