《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，歐盟正在計劃修改其16年前制定的貿易防御體系，這項修訂或將影響未來(lái)十幾年歐盟整體對外貿易政策。而中國作為其重點(diǎn)評估的國家之一，也將受到深遠的影響。業(yè)內權威人士對記者表示，歐盟此舉意在執行更加強有力的貿易政策，這也意味著(zhù)歐盟將發(fā)起更多貿易調查，尤為重要的是，歐委會(huì )計劃繞過(guò)產(chǎn)業(yè)申請環(huán)節，把直接發(fā)起調查合法化，此舉一旦實(shí)現，后果會(huì )非常嚴重。
　　據悉，歐盟貿易防御體系被看做是確保歐盟企業(yè)參與公平競爭的基石之一，上次歐盟大范圍修改貿易防御體系規則是在16年前，為了適應新的世界格局，歐委會(huì )計劃重新修訂該體系，以實(shí)現一個(gè)“現代化、有效的貿易防御體系”。
　　為配合這一防御體系的修改，歐委會(huì )今年3月完成了一份長(cháng)達近千頁(yè)的報告，即“對歐盟貿易防御體系的評估報告”。報告中將包括中國在內的七個(gè)國家作為重點(diǎn)評估國，就傾銷(xiāo)、補貼、損害、規避等系列內容做了詳盡的分析。4月初，歐盟曾就貿易政策透明度和可預測度、解決報復威脅、改善效率和執法情況、鼓勵更多公司參與合作、到期復審、長(cháng)期征稅和歐盟利益檢測等核心問(wèn)題征求公眾評議。
　　日前，歐盟貿易委員德古赫特在貿易防御工具現代化高層會(huì )議上發(fā)表題為“當前國際經(jīng)濟下的貿易防御體系”的講話(huà)，進(jìn)一步闡述了修改貿易防御體系的思路。德古赫特指出，之所以急需制定新的貿易防御體系，主要是基于世界格局的新變化，包括全球貿易量增長(cháng)、國家資本主義挑戰加大，此外，發(fā)展中經(jīng)濟體的快速發(fā)展使得發(fā)達經(jīng)濟體損失部分出口份額，同時(shí)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中喪失了就業(yè)。公司正在面對更加嚴格的競爭，他們希望獲得保護和幫助，其中包含貿易防御體系的使用。
　　錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟如果真的要繞開(kāi)產(chǎn)業(yè)申請，直接由歐委會(huì )發(fā)起調查，那么這個(gè)后果是非常嚴重的。一是這樣很難體現調查的公正性，可能造成證據不充分等缺陷，二是按照WTO規則，申訴過(guò)程是民事法律程序，原則上是“不告不理”，雖然WTO也有規則允許調查機構在特定的情況下發(fā)起調查，但是各國都極少使用，因為政府具有行政調查權力，直接發(fā)起的話(huà)有“主動(dòng)挑釁”的意思。如果每個(gè)國家都照搬歐盟做法，泛濫開(kāi)來(lái)，會(huì )大大助長(cháng)貿易保護主義，造成大量立案，導致貿易混戰。
　　商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，無(wú)論是簡(jiǎn)化程序、加大懲罰力度，還是繞過(guò)產(chǎn)業(yè)直接發(fā)起調查，總體感覺(jué)就是，歐盟對中國的壓力在加大，其整體的貿易政策在收緊�！叭绻麣W委會(huì )真的將繞過(guò)產(chǎn)業(yè)申請，直接發(fā)起調查，這雖然表面來(lái)看意在降低企業(yè)成本，但超越了企業(yè)的訴求本身，很有可能會(huì )成為歐盟政治意愿體現的工具，因此是不合理的也是不公平的�！�
　　對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉表示，即使是由歐委會(huì )直接發(fā)起調查，但仍要爭取企業(yè)合作，企業(yè)還是要去作證，所以擔心報復的理由有些牽強。事實(shí)上，和美國成立跨部門(mén)的貿易執法機構性質(zhì)類(lèi)似，歐委會(huì )就是想要從政策角度推動(dòng)貿易政策的執行，增加執法力度。尤其是會(huì )增加對“補貼”的關(guān)注。而歐盟之所以要強化貿易執法，也有迫于國內壓力的因素，這與歐洲經(jīng)濟形勢不樂(lè )觀(guān)是密切相關(guān)的。
　　而就在一個(gè)月前，歐盟宣布對我自行車(chē)發(fā)起反補貼調查，這是繼歐盟對我自行車(chē)采取反傾銷(xiāo)措施18年后對同一產(chǎn)品又發(fā)起的一項公平貿易調查。而且，此調查發(fā)起之時(shí)，歐洲已經(jīng)對中國市場(chǎng)封鎖多年，中國對歐洲自行車(chē)出口已經(jīng)極少了。這個(gè)舉動(dòng)被中國產(chǎn)業(yè)方痛斥為“欲加之罪，何患無(wú)辭”。是赤裸裸的濫用貿易救濟措施的做法，是典型的貿易保護。
　　就此，專(zhuān)家提示說(shuō)，種種跡象表明，當前歐洲貿易保護有所抬頭，需要警惕其過(guò)度保護傾向。面對不公平的政策，中國應該積極籌劃反制，及早想出應對之策。中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵對本報記者說(shuō)，歐盟正在重新審視貿易政策，這個(gè)過(guò)程中對中國關(guān)注很多，很多規則的研究非常細，包括對“made　in　china”(在中國制造)和“made　by　china”(由中國制造)的區分，這些貿易體制變化和規則重構將對中國未來(lái)的貿易環(huán)境產(chǎn)生很深遠的影響，我們應該做好應對準備。