財庫[2012]49號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，中央國家機關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機關(guān)采購中心，全國人大機關(guān)采購中心，中國人民銀行集中采購中心，國家稅務(wù)總局集中采購中心，海關(guān)總署物資裝備采購中心：
近年來(lái)，各中央單位認真貫徹執行《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)制度規定，在規范政府采購行為、提高財政資金使用效益、落實(shí)政府采購政策功能等方面取得了明顯成效。但一些單位不編政府采購預算、超預算超標準采購、規避集中采購以及不嚴格執行采購程序等問(wèn)題仍然存在。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機關(guān)厲行節約工作的通知精神，進(jìn)一步規范中央單位政府采購行為，充分發(fā)揮政府采購功能作用，現就加強中央單位政府采購管理的有關(guān)事項通知如下：
一、加強和改進(jìn)政府采購預算管理
中央單位要全面編制政府采購預算，大力推進(jìn)部門(mén)預算細化工作。凡納入國務(wù)院公布的《中央單位政府集中采購目錄及標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《集中采購目錄及標準》）范圍內的集中采購品目和采購限額標準以上項目，都應當按照預算編制文件要求，在部門(mén)預算中列明貨物、工程和服務(wù)的政府采購金額。通用辦公設備家具的政府采購預算要根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）〉的通知》（財行[2011]78號）規定編制，其他項目的政府采購預算要根據厲行節約的原則并結合同類(lèi)項目歷史成交結果編制。
中央單位應當嚴格按照財政部批復的部門(mén)預算開(kāi)展政府采購活動(dòng)，年度執行中的政府采購預算調整要按規定程序報財政部審核批復。主管部門(mén)向財政部申請變更所屬單位政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品等事項時(shí)，必須提供相關(guān)預算批復文件。對于年初部門(mén)預算下達前需要變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品的，由主管部門(mén)向財政部國庫司提出書(shū)面申請，國庫司根據財政部部門(mén)司審核同意的預算資金落實(shí)情況進(jìn)行辦理。對于已經(jīng)財政部部門(mén)司核準概算的中長(cháng)期預算項目下不同年度的采購項目，國庫司在辦理政府采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核時(shí)可按同一采購項目處理。
二、強化政府采購計劃管理
中央單位在開(kāi)展政府采購活動(dòng)前必須按照政府采購預算編制政府采購計劃，所有使用財政性資金及配套資金開(kāi)展的政府采購活動(dòng)，均要編制采購計劃并細化到政府采購項目和品目。對于納入批量集中采購范圍的辦公設備、辦公用品等品目采購，要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（財辦庫[2011]87號）要求編制批量采購計劃。
中央單位要加強內部需求管理，強化政府采購計劃管理中的購置費預算標準審核，對于尚無(wú)購置費預算標準的政府采購項目，要結合工作實(shí)際需要及歷史成交結果進(jìn)行審核，嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。對于納入批量集中采購范圍的品目，原則上應當根據財政部制定的配置參考確定采購需求，確因特殊需要且預算金額在財政部規定金額以上的采購項目，可以經(jīng)主管部門(mén)同意后確定本次采購項目的特殊配置標準。但不得突破購置費預算標準，不得以特殊用途為由超出預算標準和規避批量集中采購。
三、嚴格執行政府集中采購規定
中央單位應當嚴格執行《集中采購目錄及標準》，凡納入《集中采購目錄及標準》中的集中采購機構采購品目，應當委托集中采購機構采購，部門(mén)集中采購品目中包含集中采購機構采購品目的，也應當委托集中采購機構采購。集中采購機構采購品目達到公開(kāi)招標限額標準的，中央單位應當委托集中采購機構進(jìn)行公開(kāi)招標，嚴禁通過(guò)協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規避公開(kāi)招標。
對于已納入批量集中采購范圍的品目采購，主管部門(mén)要建立內部審核機制，嚴格控制通過(guò)協(xié)議供貨方式采購的數量，確保本部門(mén)（含所屬單位，下同）本年度通過(guò)協(xié)議供貨采購的數量不超過(guò)規定比例。
四、規范政府采購程序和行為
中央單位要嚴格按照政府采購法和《政府采購貨物服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）及其他相關(guān)制度規定組織政府采購招標活動(dòng)。符合公開(kāi)招標的采購項目必須按規定程序進(jìn)行招標，對于同一預算年度內的同一政府采購項目，不得對其相同品目或者相同類(lèi)別的貨物和服務(wù)進(jìn)行拆分，以非公開(kāi)招標方式進(jìn)行采購。對個(gè)別中央單位有能力自行組織招標采購的，必須報經(jīng)主管部門(mén)批準。嚴禁在招標文件中列示歧視性條款，不得提出與采購項目無(wú)關(guān)或過(guò)高的資質(zhì)和業(yè)績(jì)要求，參與評標的采購人代表不得引導或干預評標。
中央單位要嚴格執行政府采購方式審批制度，對未經(jīng)批準擅自變更采購方式的項目，財政部將不予支付資金。主管部門(mén)要嚴格控制單一來(lái)源采購，加強專(zhuān)家論證管理，防止濫用單一來(lái)源采購方式。對確需采用單一來(lái)源方式采購的，應當按照《財政部關(guān)于對中央單位申請單一來(lái)源采購實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫[2011]130號）的規定執行。
中央單位要加強合同履約管理，做到采購、驗收和項目使用單位相分離，嚴禁出現無(wú)故拖延和拒絕驗收、不按國庫集中支付規定支付資金等行為。
五、進(jìn)一步落實(shí)政府采購政策功能
中央單位要繼續帶頭實(shí)施政府采購支持節能環(huán)保、采購正版軟件以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。對涉及節能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的招標采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的措施，載明對投標產(chǎn)品的相關(guān)要求。要嚴格執行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理規定，原則上國內產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。采購進(jìn)口產(chǎn)品數量較多的部門(mén)，應建立本部門(mén)的專(zhuān)家復核制度，對所屬單位申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目嚴格把關(guān)。
中央單位要根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》要求，對實(shí)行招標投標的工程建設項目，也要嚴格執行保護環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。
主管部門(mén)要嚴格按照《財政部
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行管理辦法的通知》（財庫[2011]181號）的規定，統籌安排本部門(mén)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項工作，確保面向中小企業(yè)采購的預留采購份額、評審優(yōu)惠等政策措施的落實(shí)，并在財政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開(kāi)面向中小企業(yè)采購的項目執行情況。
六、切實(shí)履行政府采購管理監督責任
主管部門(mén)要加大對本部門(mén)政府采購工作的管理力度，明確本部門(mén)政府采購管理的責任單位，建立健全內部管理制度，加強部門(mén)內部政府采購信息化建設，強化對政府采購預算編制、計劃申報、批量集中采購以及政策功能實(shí)施等工作的執行和管理。要督促所屬單位嚴格執行批量集中采購等政府采購招標結果，及時(shí)簽訂采購合同并按時(shí)驗收采購產(chǎn)品。
財政部將加強對中央單位政府采購工作的監督檢查，完善與審計、監察部門(mén)的協(xié)作配合機制，開(kāi)展對政府采購（含政府采購工程建設項目）預算執行情況、政策執行情況的定期檢查和專(zhuān)項檢查工作，逐步建立日常檢查和重點(diǎn)抽查相結合的監督檢查機制，并針對監督檢查出的問(wèn)題進(jìn)行嚴肅處理。
財政部
二○一二年五月八日