近日，《經(jīng)濟參考報》記者從權威方面獲悉，國家發(fā)展改革委再度知會(huì )43個(gè)部門(mén)，并表示，“新36條”貫徹落實(shí)工作的整體進(jìn)展還不夠理想，要求落實(shí)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實(shí)施細則制訂工作。另外，由國家發(fā)改委主導的“民間投資監測分析”、“鼓勵引導工程咨詢(xún)機構服務(wù)民間投資”等工作也即將出臺實(shí)施細則。
　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人日前表示，“上半年只剩最后一個(gè)月，各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實(shí)施細則�！�
　　此前，在國務(wù)院召開(kāi)的座談會(huì )上，國務(wù)院有關(guān)負責人指出，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展�！靶�36條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。國務(wù)院有關(guān)負責人強調，今年上半年一定要把實(shí)施細則制訂出來(lái)。
　　最近，交通運輸部、鐵道部、衛生部相繼出臺了鼓勵和引導民間資本投資相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)。交通運輸部出臺的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)，為發(fā)揮民間資本作用，推進(jìn)交通運輸發(fā)展，鼓勵民間資本進(jìn)入交通運輸基礎設施、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理等六個(gè)方面提出了具體政策措施。
　　另外，住房城鄉建設部、水利部等已起草完成實(shí)施細則初稿，并正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。證監會(huì )、國資委的實(shí)施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細則制訂工作也正在抓緊進(jìn)行。
　　“當經(jīng)濟處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫療、服務(wù)業(yè)的準入標準，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對中國經(jīng)濟下階段發(fā)展將是一個(gè)極大利好�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說(shuō)。
　　國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)王曉濤表示，總體而言，民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題，對大型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，在其一直期望進(jìn)入的基礎性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高。
　　數據顯示，今年一季度，民間投資同比增長(cháng)28.9%，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。據初步統計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%。對中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，由于融資渠道狹窄所帶來(lái)的融資難、融資貴等問(wèn)題一直制約著(zhù)其發(fā)展。
　　記者了解到，“新36條”即將滿(mǎn)兩周年，但許多相關(guān)職能部門(mén)的實(shí)施細則仍未出臺。如電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民間資本進(jìn)入的身影。
　　國家發(fā)改委負責人表示，國務(wù)院要求43個(gè)部門(mén)的實(shí)施細則今年上半年出臺，但制訂工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作亟待加強，社會(huì )各界尤其是民營(yíng)企業(yè)對此高度關(guān)注。各有關(guān)部門(mén)要按國務(wù)院要求的完成時(shí)限，制定工作計劃、倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成任務(wù)。要進(jìn)一步加強督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門(mén)出臺的實(shí)施細則要在第一時(shí)間向社會(huì )公布。
　　據了解，有關(guān)部門(mén)前階段對民間投資的困難和障礙進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個(gè)方面的問(wèn)題。一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著(zhù)制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉型升級步伐需要加快、創(chuàng )新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。