財政政策更顯結構性，貨幣政策適度放松，產(chǎn)業(yè)政策兼管兩頭
繼國務(wù)院領(lǐng)導在湖北、江蘇的調研之后，23日，國務(wù)院立即召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，明確指出國內經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟下行壓力加大，要把穩增長(cháng)放在更加重要的位置。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要根據形勢變化加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極擴大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境。會(huì )議要求，要繼續落實(shí)結構性減稅政策，減輕企業(yè)稅負。要堅持穩健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會(huì )融資規模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結構，更加注重滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的需求。著(zhù)力擴大內需，完善促進(jìn)消費的政策措施。
權威專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議針對當前經(jīng)濟形勢發(fā)出了明確信號，下階段財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等三大政策將陸續有新一輪具體政策出臺，為經(jīng)濟平穩增長(cháng)提供政策支持。
世界銀行23日發(fā)布的《東亞經(jīng)濟半年報》預測，由于來(lái)自世界主要出口市場(chǎng)美國和歐洲的需求下降，東亞地區2012年的經(jīng)濟增速將由2011年的8.2%降低到7.6%。其還警告稱(chēng)，如果全球經(jīng)濟狀況進(jìn)一步惡化，該區域的經(jīng)濟增長(cháng)速度還將進(jìn)一步放緩�！�
國內經(jīng)濟數據顯示，當前經(jīng)濟仍在下行中，我國內需回升依舊緩慢。4月出口同比增速降至4.9%，進(jìn)口增速降至0.3%。工業(yè)增幅驟減至個(gè)位數，為2009年5月以來(lái)最低。社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)14.1%，創(chuàng )2006年11月以來(lái)新低。1至4月固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)20.2%，也低于預期。
“宏觀(guān)調控的大方向沒(méi)有改變，但針對近期經(jīng)濟增速持續明顯回落的問(wèn)題，將加大預調微調的力度與頻度，積極擴大內需，穩住經(jīng)濟增速�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群表示。
記者日前獲悉，國務(wù)院多個(gè)部門(mén)正在醞釀新一輪擴大內需穩增長(cháng)系列政策。據透露，將要推出的系列政策包括：加大結構性減稅力度，對節能環(huán)保產(chǎn)品等進(jìn)行財政補貼；放松貨幣政策，創(chuàng )新金融方式積極支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；加大對面向民生的重大基礎設施建設項目的審批力度，加大對新興產(chǎn)業(yè)資金支持等。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，“針對當前形勢和穩增長(cháng)目標，下半年乃至今后一段時(shí)間，財稅政策要關(guān)注兩個(gè)方面的變化趨勢，第一是繼續堅持結構性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個(gè)稅制度改革所帶來(lái)的低端稅負降低、高端稅負提升�！�
國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院副院長(cháng)陳東琪認為，結構性減稅可以從三方面入手，首先是降低個(gè)人所得稅，特別是在消費需求出現緊縮的時(shí)候；其次是要對戰略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，要對現有政策進(jìn)一步細化，讓新能源汽車(chē)、節能減排、生物醫藥、新材料、下一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當調整進(jìn)出口環(huán)節的稅率，減小技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的賦稅強度。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，工信部將會(huì )同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門(mén)，繼續清理和規范涉企收費攤派和罰款行為，實(shí)施企業(yè)減負的專(zhuān)項行動(dòng)，包括：一是充分發(fā)揮減輕企業(yè)負擔的部際聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制作用，加強部門(mén)間的協(xié)調配合和監督檢查，減輕涉企收費。二是進(jìn)一步研究涉及企業(yè)的優(yōu)惠政策，主要是針對中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)研究制定一系列優(yōu)惠政策。
“下一階段結構性減稅還將繼續深化，類(lèi)似于‘家電下鄉’、‘以舊換新’的財政補貼政策將覆蓋至節能產(chǎn)品、農村市場(chǎng)領(lǐng)域。新政策的指向主要是對節能環(huán)保產(chǎn)品和建立廢舊回收體系進(jìn)行財政補貼。家電下鄉、以舊換新、節能惠民是中國近年在家電行業(yè)實(shí)行的三項刺激政策，對拉動(dòng)內需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級起到積極作用�！眹叶悇�(wù)總局稅收科學(xué)研究所有關(guān)專(zhuān)家表示。
據記者了解，國家有關(guān)方面正在制定下半年我國居民收入分配改革方案。方案將研究貧困線(xiàn)水平提高、農村老年補貼、城市低收入家庭物價(jià)補貼等問(wèn)題。在貨幣政策方面，國家信息中心近日發(fā)表報告認為，可考慮下調貸款基準利率或適當放寬貸款利率下浮的幅度限制，并著(zhù)力清理和規范銀行貸款各種收費，大力緩解企業(yè)過(guò)高的融資成本。報告指出，應創(chuàng )新多種方式，促使金融和資本市場(chǎng)積極支持實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組的研究報告認為，下一階段，貨幣和金融方面的政策需要引導資金流向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展潛力大的領(lǐng)域，通過(guò)增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據)發(fā)行規模、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行中長(cháng)期商業(yè)承兌票據、開(kāi)展市政債試點(diǎn)工作、加快推進(jìn)場(chǎng)外資本交易體系建設等，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。
陳東琪表示，“中國今年應通過(guò)下調貸款利率和金融機構存款準備金率來(lái)進(jìn)一步放松貨幣政策，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)�！彼f(shuō)，當中國消費者價(jià)格指數(CPI)升幅低于3%時(shí)，中國應下調存、貸款利率。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，按照今年外匯占款增量為1.5萬(wàn)億元測算，在其他條件不變的情況下，不考慮公開(kāi)市場(chǎng)到期資金注入的流動(dòng)性，若要實(shí)現M2增速14%的目標，則需要存準率降低2至4次。因此，在已有兩次下調的基礎上，今年還可能有1至2次、每次0.5個(gè)百分點(diǎn)的下調，明年仍可能進(jìn)一步下調。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，在產(chǎn)業(yè)政策方面，應注重“兩頭”，一是重大基礎設施項目建設，二是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。觀(guān)察人士表示，在4月份多項宏觀(guān)經(jīng)濟數據低于預期的情況下，不排除二季度國家加大對重大基礎設施建設項目的審批力度，以此實(shí)現全年“穩增長(cháng)”的預期目標。
工信部總工程師朱宏任在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對經(jīng)濟面臨的下行壓力，需要尋找和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。據了解，國家發(fā)改委和工信部等部門(mén)正在抓緊制訂相關(guān)規劃和政策，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，力促中國經(jīng)濟平穩增長(cháng)。