目前，中小企業(yè)已成為繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、調整結構、推動(dòng)創(chuàng )新和形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股重要力量。作為規范政府消費支出行為重要環(huán)節之一的政府采購，在執行中如何貫徹落實(shí)國家政策，加大扶持力度，為中小企業(yè)營(yíng)造公平、寬松的政策環(huán)境，成為社會(huì )各界和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。筆者認為，全面提升競爭實(shí)力是政府采購扶持中小企業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。
政府采購要為預留份額的落實(shí)提供保障。國家高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，國務(wù)院及有關(guān)部委制定了一系列相關(guān)政策措施。中央財政為貫徹落實(shí)國家對中小企業(yè)發(fā)展的方針政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，頒發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，利用政府采購手段扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府采購市場(chǎng)來(lái)購買(mǎi)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，加快資金回籠和生產(chǎn)循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)依次經(jīng)過(guò)購買(mǎi)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售三個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)活力。而要實(shí)現這一政策目標，則必須賦予中小企業(yè)參與政府采購市場(chǎng)的平等權和有限的優(yōu)先權，在落實(shí)給中小企業(yè)預留份額、價(jià)格扣除、鼓勵組成聯(lián)合體投標等政策措施上，要制定出集采機構可操作的具體執行方案，確保預留份額和價(jià)格扣除比例的要求落到實(shí)處。比如落實(shí)給中小企業(yè)預留30%份額，可通過(guò)細化預算項目明確規定劃歸的采購對象，或者在集采機構執行中把采購計劃的整個(gè)項目分標段以及單獨分包面向中小企業(yè)采購；對于非面向中小企業(yè)的計劃項目，執行部門(mén)應當視不同產(chǎn)品的采購情況，在采購文件中對價(jià)格扣除比例作出明確規定。同時(shí)，對政策的執行情況監督檢查的措施要給上，防止政策在執行中“懸空”，以扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
政府采購要為金融支持搭建融資平臺。為改善中小企業(yè)融資環(huán)境，政府采購應當積極探索信用擔保融資創(chuàng )新模式。所謂政府采購信用擔保，是指由專(zhuān)業(yè)擔保機構為企業(yè)向采購人、集采機構、金融機構提供的保證，以緩解中小企業(yè)資金困難。當前，國際社會(huì )主要的擔保形式有三種：即投標擔保、履約擔保和融資擔保；在政府采購中引入信用擔保機制，目的是提升中小企業(yè)的投標能力、履約能力和融資能力，有利于保障中小企業(yè)參與政府采購市場(chǎng)的平等權和有限的優(yōu)先權，進(jìn)而提升中小企業(yè)獲得商業(yè)訂單份額的能力。為進(jìn)一步研究探索并在實(shí)踐中完善，財政部《方案》中明確規定企業(yè)使用投標、履約、融資擔保的將獲得費率優(yōu)惠或直接減免投標擔保費。融資擔保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過(guò)人民銀行公布的貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多的費率優(yōu)惠政策。信用擔保融資正在采取“漸進(jìn)式”推進(jìn)，對經(jīng)過(guò)有益實(shí)踐并取得成效的北京、黑龍江、江蘇等地方省市實(shí)踐的基礎上，逐步在拓展試點(diǎn)范圍。此舉措擴展了融資渠道，降低融資成本，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的突出矛盾。
政府采購要為提升企業(yè)的競爭實(shí)力拓展空間。要營(yíng)造有利于中小企業(yè)成長(cháng)的政策環(huán)境，在政府采購市場(chǎng)競爭中要改變其所處的弱勢地位，可利用政府采購手段對社會(huì )資源進(jìn)行再分配的調節。通過(guò)對采購數量、品種和頻率的改變，來(lái)刺激或抑制市場(chǎng)需求，加快企業(yè)轉變生產(chǎn)方式，對限制產(chǎn)業(yè)采取不購買(mǎi)或少量購買(mǎi)的策略，來(lái)調節產(chǎn)品的需求結構及生產(chǎn)結構，以支持企業(yè)轉型升級，但在推進(jìn)過(guò)程中國家要提供必要的政策扶持。比如對勞動(dòng)密集型企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，政府應設立專(zhuān)項資金給予扶持。在提高企業(yè)管理水平方面，要繼續實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和創(chuàng )新能力建設、管理提升等計劃，鼓勵和引導中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng )新、品牌創(chuàng )造、提升產(chǎn)品的科技含量。對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的一線(xiàn)工人，企業(yè)自身要加強對其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓；同時(shí)國家也要大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)培養更多合格的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，進(jìn)而提升在市場(chǎng)競爭中的地位。作為采購交易的平臺，集采機構要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)培訓職能，引領(lǐng)企業(yè)虛心學(xué)習《政府采購法》及相關(guān)政府法則，在技術(shù)層面上幫助小型、微型企業(yè)更好地掌握投標要領(lǐng)、技巧、減少投標時(shí)廢標的概率，全面提升中小企業(yè)在市場(chǎng)中的競爭實(shí)力。
(作者單位：新疆財政廳)