國家發(fā)改委有關(guān)負責人23日表示，在制定出臺鼓勵和引導民間投資實(shí)施細則過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地在相關(guān)法規政策中做一般號召性表述，而要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。
由于扶持民間投資的“新36條”貫徹落實(shí)工作整體進(jìn)展不夠理想，此前，國家發(fā)改委已要求各部門(mén)加快制訂扶持民間投資實(shí)施細則，作為保增長(cháng)的重要措施。
“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”必須撞碎
繼鐵道部、衛生部之后，有關(guān)部門(mén)鼓勵和引導民間資本投資的細則將密集出臺。國家發(fā)改委負責的“在安排政府投資時(shí)對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監測分析”、“鼓勵引導工程咨詢(xún)機構服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)也即將公布實(shí)施細則。
另外，住房和城鄉建設部、水利部等已起草完成實(shí)施細則初稿，并正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。證監會(huì )、國資委的實(shí)施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細則制定工作也正在抓緊進(jìn)行。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示:“上半年只剩最后一個(gè)月，各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實(shí)施細則�！�
在此前召開(kāi)的座談會(huì )上，國務(wù)院有關(guān)負責人指出，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展�！靶�36條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。這位負責人強調，今年上半年一定要把實(shí)施細則制訂出來(lái)。
“一箭多雕”的好法子
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周業(yè)安在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“以前，人們主要對電力、銀行、通訊等壟斷行業(yè)收費高、服務(wù)差不滿(mǎn)，試圖引進(jìn)民間投資來(lái)打破壟斷，提高水平。而今又產(chǎn)生了一個(gè)契機，近幾年，我國的經(jīng)濟增速出現下滑，物價(jià)卻遭遇不斷上漲壓力。政府面臨既要防通脹，又要保增長(cháng)的難題。而通過(guò)鼓勵和引導民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，政府可以在不采取擴張性政策的前提下，用微調的辦法來(lái)引進(jìn)資金，盤(pán)活整個(gè)經(jīng)濟，保持增長(cháng)�！�
他說(shuō)，引導民間資本健康投資，對效果不太理想的房地產(chǎn)調控也會(huì )起到很好的助力作用，因為，房地產(chǎn)的巨大泡沫很大程度是民間資本沒(méi)有好出路造成的。所以，鼓勵和引導民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域是“一箭多雕”辦法。
據國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)王曉濤介紹，近年來(lái)，我國民間投資得到長(cháng)足發(fā)展。民間投資增長(cháng)速度快、占比提高快。今年一季度，民間投資同比增長(cháng)28.9%，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。但是民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題，對大型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，在其一直期望進(jìn)入的基礎性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高。對中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，由于融資渠道狹窄所帶來(lái)的融資難、融資貴等問(wèn)題一直在制約其發(fā)展。
民企要主動(dòng)提高“進(jìn)門(mén)”能力
“當經(jīng)濟處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫療、服務(wù)業(yè)的準入標準，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對中國經(jīng)濟下階段發(fā)展將是一個(gè)極大利好�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說(shuō)。
應當說(shuō)，目前，發(fā)展和壯大民間投資，使其成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、繁榮城鄉市場(chǎng)、增加財政收入、擴大社會(huì )就業(yè)、改善人民生活的重要力量，已經(jīng)成為人們的共識。
王曉濤說(shuō)，從法律法規角度來(lái)界定的話(huà)，“玻璃門(mén)”是指相關(guān)法律法規及政策規定對民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對民間投資準入存在無(wú)形限制并導致其難以進(jìn)入的現象。究其原因，核心還是思想認識問(wèn)題，主要表現在制定和執行相關(guān)法律、法規及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。
業(yè)內人士認為，“玻璃門(mén)”現象的存在，也有民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)門(mén)”自身的問(wèn)題。一些民營(yíng)企業(yè)的頭腦中，必須是獨資或者是具有經(jīng)營(yíng)控制權才算是真正準入。而在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力在客觀(guān)上存在非常高的要求，不少想進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)自身又存在著(zhù)人才、技術(shù)短缺及經(jīng)營(yíng)管理不規范等問(wèn)題。
因此，解決“玻璃門(mén)”問(wèn)題，對政府來(lái)講，就是要通過(guò)政策的放開(kāi)和支持“開(kāi)門(mén)”。真正能夠“進(jìn)門(mén)”，最主要的還在民營(yíng)企業(yè)自身要積極主動(dòng)提高“進(jìn)門(mén)”能力，為進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃門(mén)”。