據外媒報道，歐盟對評級機構的控制已經(jīng)進(jìn)入準備擬定法律草案階段。歐盟決策機構——歐盟理事會(huì )常駐代表委員會(huì )本周統一了歐盟委員會(huì )有關(guān)《對評級機構的立法建議》的立場(chǎng)，并授權歐盟輪值主席國據此與歐洲議會(huì )舉行談判，以便在歐洲議會(huì )一讀通過(guò)該法案。
　　按照草案內容，如果歐盟國家認為評級公司在對債務(wù)評級出現錯誤時(shí)，將更容易向這些評級機構進(jìn)行起訴。評級機構的主權評級調整的時(shí)間間隔也有可能做出改變。據了解，這份草案內容在經(jīng)過(guò)歐盟議會(huì )的充分討論后有望簽署成為歐盟的一項法律。
　　歐盟此舉目的明確，旨在打破穆迪、標普、惠譽(yù)三大美國國際評級機構的壟斷，減少投資者對三大美國評級機構的過(guò)度依賴(lài)，減少評級機構的利益沖突，增加透明度。
　　歐盟目前面臨經(jīng)濟困境，歐債危機始終是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。而在歐洲艱難應對自身危機之時(shí)，這些信用評級公司頻頻下調該地區主權國家和銀行的評級，影響了市場(chǎng)信心，使得歐洲國家領(lǐng)導人的決策處境更加尷尬，由此引發(fā)了決策者們的憤怒，他們希望出臺法律來(lái)限制信用評級公司的權力。
　　就在上周，全球知名信用評級公司穆迪下調意大利26家銀行評級。穆迪還宣布下調16家西班牙銀行評級，而此前，標準普爾在4月下旬出人意料地將西班牙投資級別下調兩檔。之后希臘主權債務(wù)評級遭到惠譽(yù)評級公司的下調，從B-下調至CCC。接著(zhù)，惠譽(yù)又將希臘的銀行評級從B-下調到CCC。評級的下調加劇了市場(chǎng)的動(dòng)蕩。西班牙首相和意大利銀行業(yè)協(xié)會(huì )都對此表示了抨擊。
　　歐盟與評級機構特別是三大評級機構的矛盾早已存在。有評論認為，這次歐債危機的醞釀、生成和爆發(fā)與信用評級機構都有直接的關(guān)聯(lián)。評級機構雖強調只發(fā)布看法而非建議，但是“評級背后的原因通常被遮掩”，國際評級機構只是美國加強對世界經(jīng)濟操控的一個(gè)工具。
　　歐盟則認為美評級機構在債務(wù)危機中起到了推波助瀾的作用。歐盟成員國和歐盟委員會(huì )曾對其不當言行進(jìn)行了警告，甚至訴諸法律。包括德法在內的重要成員國對評級機構違背公正客觀(guān)原則表達了不滿(mǎn)，并希望加強對信用評級公司的管理，改變當前全球三大評級公司的評級原理。
　　2011年11月15日，歐盟委員會(huì )就提出《對評級機構的立法建議》。當時(shí)該建議要求銀行業(yè)、保險公司、對沖基金等所有金融機構在評估資本金水平時(shí)，要自己進(jìn)行風(fēng)險評估，不能依賴(lài)評級機構的報告。建議同時(shí)要求監管者在監管和發(fā)布指令時(shí)，也不能只依賴(lài)評級機構的結果。為了穩定主權債券市場(chǎng)，該建議要求評級機構每6個(gè)月就要對評級進(jìn)行一次重新評估，而非目前的12個(gè)月；評級結果必須在市場(chǎng)休市后至開(kāi)市前一個(gè)小時(shí)之內公布；同時(shí)，評級機構需在公開(kāi)報告前，提前24小時(shí)知會(huì )被評級國家，并提供報告中計算方法、關(guān)鍵事實(shí)等數據，被評級國家可以就其中的事實(shí)錯誤作出回應。建議還明確規定，投資者可以對評級機構有意或無(wú)意違反規則的行為提出民事訴訟，評級機構將承擔責任。歐盟理事會(huì )還希望引入“強制輪換制”，即強制債券發(fā)行方每4年輪換評級機構，強制評級機構每4年輪流對一家公司進(jìn)行評級。歐盟委員會(huì )還建議企業(yè)每3年更換一次評級機構，若所聘請的評級機構有兩家，那么沒(méi)有更換的評級機構6年后也必須更換。歐盟委員會(huì )稱(chēng)，上述做法有助于維護評級機構的獨立性。
　　值得注意的是，歐盟擬議中的兩項更加嚴厲的措施建議并未出現在這次《對評級機構的立法建議》中。這兩項建議一是：暫時(shí)禁止評級機構對債務(wù)危機國進(jìn)行信用評級。這是歐盟內部市場(chǎng)委員巴尼爾一直主張的。不過(guò)巴尼爾表示，這一主張還需要歐盟內部進(jìn)一步討論，不排除未來(lái)補充進(jìn)入規范措施的可能。二是，建立歐盟自己獨立的信用評級機構以抵御美國評級機構的影響。根據巴尼爾的估計，這樣做成本很高，大約需要3億至5億歐元，而且目前時(shí)機還不成熟。歐盟目前考慮的是如何讓歐盟內部中、小規模的信用評級機構合并成大型的、有國際競爭力的信用評級機構。歐盟理事會(huì )已要求歐盟委員會(huì )在2016年7月1日前出臺一份對評級市場(chǎng)形勢的評估報告，如有必要，歐盟將出臺相應的補充規定。
　　巴尼爾表示，規范國際評級機構“不僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是個(gè)政治問(wèn)題，歐盟需要更多政治主權來(lái)規范評級機構”。
　　評級機構似乎是自由言論的象征，但背后卻是政治實(shí)力的博弈，每次調級都是一次利益分割，與華爾街商業(yè)利潤緊密相連。未來(lái)美國的評級機構行為是否會(huì )有所收斂，恐怕將取決于歐洲和美國經(jīng)濟與政治的博弈。