鄂爾多斯市是中國改革開(kāi)放18個(gè)典型地區之一，也是國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度最快的地區之一。鄂爾多斯市歷來(lái)注重文化建設，并且特別注重基層文化建設。目前，鄂爾多斯市有市級博物館3座——鄂爾多斯博物館、鄂爾多斯青銅器博物館、鄂爾多斯革命歷史博物館(紀念館)，市圖書(shū)館、市群藝館均為地(市)級一級館；全市8個(gè)旗、區均建有圖書(shū)館、文化館，共設有6支烏蘭牧騎；全市58個(gè)鄉(蘇木、鎮)均建有文化站，其中47個(gè)文化站的站室面積達到800平方米以上；全市744個(gè)村(嘎查、社區)均建有文化室，其中有44%的文化室建筑面積達到200平方米以上；全市已建成文化信息資源共享管理支中心9個(gè)，共享服務(wù)點(diǎn)229個(gè)，建成草原書(shū)屋725個(gè)。
開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的必要性
盡管鄂爾多斯市已建成了覆蓋城鄉的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并通過(guò)四級文化網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)動(dòng)互補作用開(kāi)展著(zhù)卓有成效的公共文化服務(wù)，但在公共文化服務(wù)體系建設中，我們特別注意到了兩個(gè)需要解決的課題。
其一：鄂爾多斯市隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化水平的迅速提高，農村牧區人口大量進(jìn)入城鎮。由于鄂爾多斯地域廣闊，農村牧區人口變得更為稀散。如何讓住地偏遠的農牧民也能夠分享到應有的公共文化服務(wù)，如何更好地體現公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服務(wù)體系建設中需要解決的問(wèn)題之一。
其二：鄂爾多斯市地域廣闊，各旗區經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展狀況有很大差異，目前，還存在著(zhù)發(fā)展不平衡現象。如何縮小地區間的差距，讓經(jīng)濟相對落后地區的群眾也能享受到應有的公共文化服務(wù)，從而更好地體現公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服務(wù)體系建設中需要解決的又一個(gè)問(wèn)題。
針對鄂爾多斯農村牧區地域廣闊、人口稀散、鄉(蘇木、鎮)文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射有限、地區經(jīng)濟發(fā)展尚不平衡的實(shí)際情況，很有必要通過(guò)開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，擴展公共文化服務(wù)體系的覆蓋面，消減公共文化服務(wù)的薄弱區，實(shí)現文化共享。
開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的基礎和經(jīng)驗
上世紀60年代，鄂爾多斯地區各旗區相繼成立了烏蘭牧騎，烏蘭牧騎隊伍短小精悍、裝備輕便靈活，隊員一專(zhuān)多能，節目小型多樣。這些被稱(chēng)為草原上的文藝輕騎兵的烏蘭牧騎一直常年巡回于農村牧區，為偏僻地區農牧民送歌獻舞，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮了特殊的作用。
上世紀八、九十年代，鄂爾多斯地區基層文化站所配備的流動(dòng)文化車(chē)主要是畜力小膠車(chē)或小四輪拖拉機。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，這些車(chē)型今已不合時(shí)宜。目前，鄂爾多斯市不斷加大文化投入，正在為市、旗區兩級圖書(shū)館、文化(群藝)館和各鄉(蘇木、鎮)文化站配備新一代的流動(dòng)文化車(chē)——機動(dòng)越野型小面包車(chē)。
鄂爾多斯市具有開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的良好基礎和成功經(jīng)驗，目前正在使公益性的流動(dòng)文化服務(wù)更加規�；�、規范化、常態(tài)化。
開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的意義和作用
(一)更好地體現公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。商業(yè)性的文化藝術(shù)活動(dòng)因其追求經(jīng)濟利益的需要，一般很少去人口稀少、路途偏遠的地方進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)。因此，唯有開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)可以延伸文化站、文化室的服務(wù)功能，擴展公共文化服務(wù)的范圍，更好地體現公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性與便利性。
(二)更加有效地利用文化資源。開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)可以使地區文化資源得到更加充分的利用。各地圖書(shū)館的圖書(shū)藏量、種類(lèi)不盡相同，通過(guò)流動(dòng)文化服務(wù)，開(kāi)展上下左右的圖書(shū)流動(dòng)借閱、交換借閱，可以使有限的圖書(shū)資源得到更加充分的利用。
(三)促進(jìn)城鄉文化交流，縮小城鄉文化生活水平差別。文化建設有硬件和軟件兩方面的內容。雖然城鎮文化建設的硬件設施不可能搬移到農村牧區，但許多“軟件”、許多文化活動(dòng)可以流動(dòng)到農村牧區。流動(dòng)文化服務(wù)既能使文化資源得到更加充分的利用，也能起到縮小城鄉文化生活水平差距的作用，符合地區城鄉統籌發(fā)展的需要。
(四)推進(jìn)地區之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。鄂爾多斯市各旗區經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同，而且存在較大差別。通過(guò)流動(dòng)文化服務(wù)，將經(jīng)濟發(fā)達地區的文化藝術(shù)產(chǎn)品、文化藝術(shù)活動(dòng)輸送到經(jīng)濟相對落后地區，可以促進(jìn)地區公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。
流動(dòng)文化服務(wù)的制度設計
(一)市、旗(區)、鄉(蘇木、鎮)三級政府上下匹配共同投入資金，為各圖書(shū)館、文化館、文化站配備新一代流動(dòng)文化車(chē)，核定、下?lián)芰鲃?dòng)文化車(chē)活動(dòng)經(jīng)費，并把流動(dòng)文化車(chē)的購置、維修、活動(dòng)經(jīng)費納入地方財政預算。
(二)烏蘭牧騎保持隊伍短小精悍、隊員一專(zhuān)多能、裝備輕便靈活、節目小型多樣的特點(diǎn)，按照自治區文化廳制定的《烏蘭牧騎工作條例》，堅持在基層巡回演出，每年演出100場(chǎng)以上，其中在農村牧區進(jìn)行50場(chǎng)以上的公益性演出。烏蘭牧騎除在本旗巡回演出外，每年到本市其他旗區進(jìn)行為期1-2個(gè)月的對調演出。
(三)市圖書(shū)館、群藝館自行管理，使用本單位的流動(dòng)文化車(chē)，每月派出流動(dòng)文化車(chē)到各旗區進(jìn)行一次巡回服務(wù)。旗、區文化館、圖書(shū)館的流動(dòng)文化車(chē)每月到本旗區各鄉(蘇木、鎮)進(jìn)行一次巡回流動(dòng)服務(wù)。文化站的流動(dòng)文化車(chē)由所在鄉蘇木鎮管理，由文化站使用，每月定時(shí)、點(diǎn)線(xiàn)、定點(diǎn)到村(嘎查)、居民點(diǎn)進(jìn)行一次巡回服務(wù)。
(四)由市文化局制定流動(dòng)文化車(chē)管理使用辦法，下達流動(dòng)文化車(chē)年度工作任務(wù)；流動(dòng)文化車(chē)所屬單位制定詳細的流動(dòng)文化車(chē)工作人員工作制度；市、旗(區)兩級文化主管部門(mén)抽調社會(huì )文化管理人員、業(yè)務(wù)人員和群眾代表組成流動(dòng)文化車(chē)考評小組，負責對全市流動(dòng)文化車(chē)的管理、使用、活動(dòng)情況進(jìn)行檢查、考核、評比、獎優(yōu)罰劣。
鑒于鄂爾多斯市農村牧區地廣人稀、鄉(蘇木、鎮)文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射面有限的實(shí)際情況，有必要通過(guò)開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，讓偏僻地區農牧民享受應有的公共文化服務(wù)，以體現公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。鄂爾多斯市開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)起步早、收效好，具有開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的良好基礎和成功經(jīng)驗，目前正在進(jìn)一步實(shí)現流動(dòng)文化服務(wù)的規�；�、規范化和常態(tài)化。