近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，國務(wù)院國資委有關(guān)負責人就出臺《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
記者問(wèn)：請介紹《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》起草的背景。
國資委有關(guān)負責人答：國資委高度重視并積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照“堅持毫不動(dòng)搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動(dòng)搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制”的總體目標，在廣泛征求各省(區、市)國資委、各中央企業(yè)以及部分私營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等意見(jiàn)的基礎上，研究制定了《指導意見(jiàn)》�！吨笇б庖�(jiàn)》要求中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現代產(chǎn)權制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、轉變發(fā)展方式。
記者問(wèn)：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的基本原則。
國資委有關(guān)負責人答：《指導意見(jiàn)》對于國有企業(yè)改制重組中引入民間投資的基本原則可以歸納為四個(gè)方面：符合國家對國有經(jīng)濟布局與結構調整的總體要求和相關(guān)規定；遵循市場(chǎng)規律；尊重企業(yè)意愿；平等保護各類(lèi)相關(guān)利益主體的合法權益。
記者問(wèn)：請介紹國家對國有經(jīng)濟布局與結構調整的總體要求和相關(guān)規定。
國資委有關(guān)負責人答：國家對國有經(jīng)濟布局與結構調整的總體要求和相關(guān)規定體現在憲法、相關(guān)法律和行政法規之中，較為集中的反映在《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委<關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)>的通知》(國辦發(fā)〔2006〕97號)上。按照國辦發(fā)〔2006〕97號文件，國有資本應向涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區別不同情況實(shí)行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失。
記者問(wèn)：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的途徑與方式。
國資委有關(guān)負責人答：民間投資參與國有企業(yè)改制重組應采取市場(chǎng)機制，信息公開(kāi)，形式多樣，依法合規�！吨笇б庖�(jiàn)》規定：國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應當通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績(jì)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標追求的民間投資主體；民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可以通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
記者問(wèn)：請介紹鼓勵和引導民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體措施。
國資委有關(guān)負責人答：《指導意見(jiàn)》提出：民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資；國有企業(yè)改制上市時(shí)或國有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應當積極引入民間投資；國有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉讓所持上市公司股權以及在產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)轉讓國有產(chǎn)權時(shí)，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。
記者問(wèn)：請介紹“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件”規定的現實(shí)意義。
國資委有關(guān)負責人答：國有股東通過(guò)證券市場(chǎng)或產(chǎn)權市場(chǎng)轉讓所持上市公司股權或者非上市企業(yè)國有產(chǎn)權并公開(kāi)征集受讓方時(shí)，可以對意向受讓人的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規模等提出必要的受讓條件。為了把《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)落到實(shí)處，確保民間投資主體的公平參與，《指導意見(jiàn)》特別強調：國有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉讓所持上市公司股權以及在產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)轉讓國有產(chǎn)權時(shí)，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。上述規定充分體現了對各類(lèi)投資主體的平等對待，有利于促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。
記者問(wèn)：請介紹民間投資參與國有企業(yè)改制重組的規范要求。
國資委有關(guān)負責人答：國有企業(yè)改制重組中引入民間投資既要積極推進(jìn)，也要規范操作�！吨笇б庖�(jiàn)》明確：國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規、國有資產(chǎn)監管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權益，并對維護職工合法權益、維護社會(huì )信用秩序、維護企業(yè)和社會(huì )穩定等事項予以明確規范。