國務(wù)院國資委25日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》，提出了14條推動(dòng)民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體意見(jiàn)，也就是國資委落實(shí)“新36條”的實(shí)施細則。這些新政策有哪些新看點(diǎn)？記者就此采訪(fǎng)了國務(wù)院國資委有關(guān)負責人和相關(guān)專(zhuān)家。
以產(chǎn)權為紐帶引入民間投資
《指導意見(jiàn)》提出，要積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現代產(chǎn)權制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、轉變發(fā)展方式。
國務(wù)院國資委有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資，是要促進(jìn)國有產(chǎn)權與民間資本的合資合作，本質(zhì)上是產(chǎn)權與產(chǎn)權相互結合、彼此流轉的過(guò)程。通過(guò)這種市場(chǎng)化結合和流轉，促進(jìn)國有經(jīng)濟和民間資本的共同發(fā)展。
該負責人表示，產(chǎn)權不進(jìn)行流動(dòng)，就不能實(shí)現資本在市場(chǎng)流動(dòng)中增值。以前國有企業(yè)之所以大面積困難，重要原因之一就是國有產(chǎn)權不能流動(dòng)，固定、僵化的產(chǎn)權體系是不符合市場(chǎng)規律的。促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權與民間投資相互交往，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟才能保持活力�！啊吨笇б庖�(jiàn)》不僅僅是針對中央企業(yè)，也包括地方國資委和地方國有企業(yè)�！�
對于備受關(guān)注的在壟斷行業(yè)引入民間投資為何沒(méi)有出現在國資委的實(shí)施細則中，國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)研究部部長(cháng)王志鋼表示，在國資委的主要職能中，只有產(chǎn)權管理涉及民間投資，這也就解釋了為什么國資委只能以產(chǎn)權為紐帶引入民間投資。
“按照職能分工，壟斷行業(yè)怎樣引入民間投資的相關(guān)意見(jiàn)應該由其他相關(guān)部委牽頭制定，國資委會(huì )在相關(guān)工作中積極參與。但國資委推動(dòng)國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，促進(jìn)國有企業(yè)與民間資本進(jìn)行產(chǎn)權合作，也可以幫助民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)�！蓖踔句撜f(shuō)。
該負責人表示，對引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國資委持積極態(tài)度，但同時(shí)也需要規范操作，做好風(fēng)險防控，避免一哄而上和國有資產(chǎn)流失現象。
兩個(gè)“不得設置附加條件”為兩個(gè)新亮點(diǎn)
《指導意見(jiàn)》明確要求，國有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓時(shí)，除國家相關(guān)規定允許協(xié)議轉讓者外，均應當進(jìn)入由省級以上國資監管機構選擇確認的產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)轉讓?zhuān)坏迷谝庀蚴茏屓速Y質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。
王志鋼認為，這兩個(gè)“不得設置附加條件”是14條具體意見(jiàn)中的兩個(gè)新亮點(diǎn)�！耙郧皣衅髽I(yè)轉讓股權或產(chǎn)權時(shí)，有些轉讓方會(huì )習慣性地尋找大的、熟悉的企業(yè)，也就是國有企業(yè)。在招標中，他們可能會(huì )只邀請少數幾家國有企業(yè)來(lái)投標，甚至在受讓人資質(zhì)條件中公開(kāi)排斥非國有企業(yè)�！蓖踔句撜f(shuō)，兩個(gè)“不得設置附加條件”無(wú)疑會(huì )給予民間資本更多的平等競爭的機會(huì )。
此外，《指導意見(jiàn)》還明確了民間投資參與國有企業(yè)改制重組的實(shí)現途徑和方式，民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可以通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
《指導意見(jiàn)》還確定民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，共同投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，共同開(kāi)展境外投資，但要求引入民間投資時(shí)應優(yōu)先引入業(yè)績(jì)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標追求的民間投資主體。
強調公開(kāi)公正、依法合規
24日上午，中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目信息統一發(fā)布系統正式開(kāi)通，先期全部中央企業(yè)和京、津、渝、滬4個(gè)直轄市的企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目信息將通過(guò)這一平臺統一發(fā)布，而最終這一平臺將推廣到全國。
“這一做法將有利于企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息的集聚和傳播，有利于更好地為轉讓方發(fā)現買(mǎi)主、發(fā)現價(jià)格，也有利于完善對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監管和統計，促進(jìn)國有產(chǎn)權在市場(chǎng)環(huán)境中公開(kāi)透明地進(jìn)行交易�！蓖踔句撜f(shuō)。
而國資委在25日發(fā)布的14條落實(shí)“新36條”的具體意見(jiàn)中，還特別強調“國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應當通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息”，以在更大范圍公開(kāi)相關(guān)信息。
《指導意見(jiàn)》還指出，國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應當符合國家對國有經(jīng)濟布局與結構調整的總體要求和相關(guān)規定，遵循市場(chǎng)規律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類(lèi)相關(guān)利益主體的合法權益；要遵守國家相關(guān)法律、行政法規、國有資產(chǎn)監管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權益。
“這兩條的意思很明確，就是既要保護民間投資主體的權益，也要維護國有出資人的權益，還要符合國家政策和法律法規要求，求得13億人共同利益與買(mǎi)方個(gè)人利益的平等保護，真正實(shí)現公平公正、依法合規�！蓖踔句撜f(shuō)。
為維護職工合法權益，《指導意見(jiàn)》還要求國有企業(yè)改制重組引入民間投資時(shí)，應按規定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動(dòng)合同、社會(huì )保險關(guān)系接續、償還拖欠職工債務(wù)等工作；改制企業(yè)要依法承繼債權債務(wù)，維護社會(huì )信用秩序，保護金融債權人和其他債權人的合法權益。