“既定限期”前一個(gè)月，國資委下發(fā)“新36條”實(shí)施細則。昨日國資委發(fā)文，要求國企在改制重組中積極引入民間資本，并對引入的方式、途徑以及條件做出具體界定，并要求國企在產(chǎn)權轉讓和股權轉讓時(shí)不得歧視民間資本，不得“單獨”對民間投資設置附加條件。
鼓勵民間投資參與國企改制重組
國資委昨日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提出，積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現代產(chǎn)權制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、轉變發(fā)展方式。
新36條是指“非公經(jīng)濟36條”頒布5年后，國務(wù)院于2010年5月再次發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”。由于該意見(jiàn)計有36條，故被簡(jiǎn)稱(chēng)為“新36條”。
今年兩會(huì )前夕，發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門(mén)，舉行貫徹落實(shí)鼓勵和引導民間投資工作會(huì )議。發(fā)改委在會(huì )上指出，一些重點(diǎn)行業(yè)在引入民間資本上進(jìn)展不理想，要求各部門(mén)在今年6月底前出臺實(shí)施細則，“不僅要出臺，而且要能用�！�
民資可用知識產(chǎn)權、實(shí)物等入股
《意見(jiàn)》共計14條，其中有7條直接涉及民間資本參與國企改制重組的具體方式途徑。
這些具體的途徑包括：民間資本可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資，出資的方式可以通過(guò)入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式進(jìn)行；國企與民間資本也可以共同設立股權投資基金投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展境外投資。
此外《意見(jiàn)》還對引入民間資本提出了相應的要求，例如，應遵循國有經(jīng)濟布局和結構調整的布局，引進(jìn)的民間投資主體要業(yè)績(jì)優(yōu)秀、信譽(yù)良好等。
據了解，國資委早在兩會(huì )前夕就已起草好相關(guān)文件。
強制性要求去除歧視條款
在此次發(fā)布的細則中，對于國企股權轉讓和產(chǎn)權轉讓?zhuān)瑖Y委對國企提出了兩條硬性要求，即：國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，國有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓時(shí)，除國家相關(guān)規定允許協(xié)議轉讓者外，均應當進(jìn)入由省級以上國資監管機構選擇確認的產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)轉讓?zhuān)坏迷谝庀蚴茏屓速Y質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。
國資委一位內部人士告訴記者，以前在國有企業(yè)股權或產(chǎn)權轉讓時(shí)確實(shí)出現過(guò)企業(yè)要求受讓方一定也要是國企的情況�！兑庖�(jiàn)》對此做出強制要求就是要去除歧視。不過(guò)他也表示，這種“歧視”有時(shí)也有外部環(huán)境原因，例如國企在產(chǎn)權轉讓時(shí)必須要面臨職工安置問(wèn)題，很多原來(lái)國企員工對于轉制有很多抵制情緒，因此企業(yè)在轉讓時(shí)往往都要求對方也是國企。
■ 相關(guān)新聞
證監會(huì )：鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機構
中國證監會(huì )昨日在網(wǎng)站上發(fā)布通知指出，鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機構。這是證監會(huì )為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》所發(fā)的一份文件。
在通知中，證監會(huì )指出將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營(yíng)企業(yè)債權融資，支持民營(yíng)企業(yè)境外上市，促進(jìn)民營(yíng)上市公司規范發(fā)展。
證監會(huì )亦稱(chēng)鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機構，包括參與證券公司增資擴股，參股基金公司，投資期貨公司、證券咨詢(xún)機構，證券資信評級機構，獨立基金銷(xiāo)售機構等。
目前民間資本在證監會(huì )列出的上述領(lǐng)域中均沒(méi)有明文限制，但在發(fā)起設立部分證券機構的過(guò)程中，對發(fā)起設立者的公司類(lèi)別有要求。
但證監會(huì )亦指出，將推動(dòng)行政審批制度改革，減少行政審批項目。
■ 態(tài)度
堅持“毫不動(dòng)搖”發(fā)展壯大國有經(jīng)濟
除鼓勵民資參與國企轉讓外，國資委還旗幟鮮明地提出，要毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。
在《意見(jiàn)》中，國資委提出的首條就是“堅持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動(dòng)搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制�！�
發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)王曉濤日前表示，民間投資頻現“玻璃門(mén)”，主要是思想認識問(wèn)題，表現在制定和執行相關(guān)法律、法規及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。
■ 分析
知識產(chǎn)權等可入股是“突破”
國企改革研究專(zhuān)家、天強咨詢(xún)首席咨詢(xún)師祝波善對記者表示，總體來(lái)看這個(gè)文件在政策上有所突破，“過(guò)去往往民間資本參與改制重組國企只能是真金白銀，現在知識產(chǎn)權、實(shí)物、土地使用權也可入股可謂是個(gè)突破，此外國資委硬性要求國企不能歧視民間資本也是支持民間資本的明確表態(tài)�！弊２ㄉ票硎�。
值得注意的是，在表態(tài)積極歡迎民營(yíng)資本參與國企重組、產(chǎn)權轉讓等之外，這個(gè)《意見(jiàn)》也再度重申了國有資本的“界限”。
在國資委昨日發(fā)布的《答記者問(wèn)》部分中，國資委首先重申了國有資本的布局和結果調整的方向，國有資本應向涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區別不同情況實(shí)行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失。
對此，祝波善認為，在目前整體經(jīng)濟環(huán)境大背景下，確實(shí)有些行業(yè)是一些民間資本感興趣想參與的，國資委有些擔心也不難理解。
《意見(jiàn)》主要在于表明態(tài)度
自2005年“非公36條”出臺以來(lái)，關(guān)于民間資本進(jìn)入一些重點(diǎn)行業(yè)就一直存在“玻璃門(mén)”和“天花板”。主管?chē)衅髽I(yè)的國資委此次出臺的細則，究竟能起多少作用備受關(guān)注。
昨日，一位接近國資委的人士對記者表示，其實(shí)國有企業(yè)本身在改制重組中對于吸收民企資本并沒(méi)有設置障礙。
該人士表示，國資委的核心任務(wù)就是搞好國有企業(yè)，做好國有資產(chǎn)的保值增值。至于民間資本究竟能進(jìn)入哪些行業(yè)，這是國家的產(chǎn)業(yè)政策所規定的，具體到某個(gè)項目上可能需要主管單位的審批，這并不是國資委的管轄范疇。國資委只能從自身的角度，要求央企在引入民間資本上持積極歡迎的態(tài)度，并且要求不能對民間資本歧視。但在具體操作中，民間資本是否進(jìn)得來(lái)，還會(huì )受制于多種因素，比如職工權益、民間資本實(shí)力等。
祝波善也認為對這個(gè)細則不能過(guò)度樂(lè )觀(guān)。他認為，讓民間資本真正做到“無(wú)障礙”，不僅要出臺新的細則，還要去除一些舊的條文，并且政策上要有持續性，“國有企業(yè)往往能在順境中快速發(fā)展，但經(jīng)濟不好時(shí)，發(fā)展缺乏動(dòng)力，這時(shí)候往往就想到民間資本了。不能把吸引民間資本作為權宜之計�！�
最新數據顯示，今年前四個(gè)月央企凈利潤為2533億元，同比下降13.2%。其中，4月份實(shí)現凈利潤713.5億元，與3月份環(huán)比下降了13.6%。