每年數百億窟窿，誰(shuí)來(lái)填？
“1.7萬(wàn)億養老金缺口”之說(shuō)尚未平息，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文再次拋出重磅炸彈，“事業(yè)單位改革將加大養老金缺口�！�
“截至2010年底，我國養老金缺口達1.7萬(wàn)億元，2011年的養老金缺口比這個(gè)數據還要大，”5月下旬，鄭秉文接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，事業(yè)單位改革將會(huì )加大養老金的缺口，這是制度轉型應該支付的成本，缺口的具體額度暫時(shí)不便透露。
根據《華夏時(shí)報》之前的報道，事業(yè)單位改革已運行多年，但大都未傷其筋骨，其中的事業(yè)單位養老金改革更是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。而今，記者從人保部了解到，事業(yè)單位“基礎養老保險+職業(yè)年金”的養老模式已加速啟動(dòng)，從去年計算的未來(lái)5年將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅階段。
“事業(yè)單位改革后，養老金會(huì )被納入社會(huì )保險，但之前沒(méi)有繳費的年限視同繳納。沒(méi)有繳費的個(gè)人賬戶(hù)里面就沒(méi)有積累，沒(méi)有積累卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養老金，這一塊如果沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)單，本身就是個(gè)缺口，”國家行政學(xué)院公共管理教研部易麗麗博士表示，視同繳費造成的這部分缺口很大，理論上應該會(huì )用財政資金補充進(jìn)去，但實(shí)際怎么運作尚不明確。
所謂視同繳費年限，就是把沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳納養老保險費之前的工作時(shí)間也看做繳費年限，在計算養老保險待遇時(shí)，將實(shí)際繳費年限與視同繳費年限合并計算。
昂貴的“視同繳費”
“養老金缺口包括兩個(gè)部分，一個(gè)是基本養老保險收不抵支的部分；一個(gè)是統籌賬戶(hù)挪用個(gè)人賬戶(hù)的部分，也叫空賬�！比吮＜瘓F負責養老金研究的崔鵬告訴記者，事業(yè)單位人員納入社保系統后，開(kāi)始繳納養老保險，雖然會(huì )增加當期的養老金收入，但視同繳費的缺口是累積的過(guò)程，是個(gè)“潛在債務(wù)”。
就目前而言，我國城鎮職工養老金實(shí)行的是社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。從理論上講，記入個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)是一種資金積累，其產(chǎn)權屬于個(gè)人所有，原則上不能調劑借用，但由于我國的社保制度起步較晚，養老金沒(méi)有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各省區不得不挪用個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)發(fā)放已退休人員的養老金，用來(lái)彌補當期的支付缺口。
也就是說(shuō)，盡管你的賬戶(hù)里名義上有錢(qián)，但實(shí)際上卻只是個(gè)無(wú)法兌現的空頭支票。
有數據表明，我國擁有近4000萬(wàn)的事業(yè)單位人員，巨額的“視同繳費”賬戶(hù)均屬于空白賬戶(hù)，這必然造成養老金嚴重不足。
“視同繳費這部分是個(gè)很大的數字，很難估算，”崔鵬解釋道，這個(gè)數字涉及很多變量的指標在里面，比如視同繳費年限不同，有的人剛到事業(yè)單位一年，視同繳費年限只有一年時(shí)間，有的員工已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同，繳費基數也就不一樣。
中國國家統計局的數據顯示，2011年，我國城鎮居民年人均總收入是23979元人民幣，相當于每月2000元左右，而事業(yè)單位改革將涉及4000萬(wàn)從業(yè)者。
記者粗略統計，如果4000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2000元工資計算：2000×0.08(個(gè)人支付養老金比例)×12個(gè)月(一年)×4000萬(wàn)人＝768億元，這4000萬(wàn)人一年“視同繳費”造成的養老金缺口約為768億元。
同時(shí)，記者查閱相關(guān)資料獲悉，2010年中國基本養老金總支出均遠遠高于往年。而那一年，正是出版類(lèi)事業(yè)單位集中轉企的一年，改革涉及到的人員同樣采取了“視同繳費”的方式。
“事業(yè)單位改革后，如果把這部分缺口放入社會(huì )整個(gè)養老系統進(jìn)行統籌，對已繳納保險的人員的確有些不公平，”崔鵬補充說(shuō)，如果彌補了這部分缺口，事業(yè)單位改革對整個(gè)養老金系統造成的缺口將是暫時(shí)的。
不確定的“財政補貼”
面對事業(yè)單位改革或會(huì )增加養老金缺口的擔憂(yōu)，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告訴記者，事業(yè)單位的改革一旦出現問(wèn)題政府應該會(huì )出面負擔，也就是用財政撥款和央企利潤進(jìn)行兜底。
記者從91個(gè)已公布預算數據的部門(mén)報表中看到，91個(gè)部門(mén)2012年離退休支出總預算達到了170億元。其中財政撥款超過(guò)了137億，占比約80%。中央部門(mén)離退休費用開(kāi)支嚴重依賴(lài)財政撥款，而這91個(gè)部門(mén)及其下屬機構中不乏存在著(zhù)涉及此次事業(yè)單位改革的被改革者。
“我以前做過(guò)一個(gè)課題，我國養老金的前幾十年均是投入期，大約在2049年將是一個(gè)拐點(diǎn)，變成收益期，可持續性會(huì )越來(lái)越好�！编嵄谋硎�，2049年之前，國家財政需要有一定的投入，事業(yè)單位有相當一部分是全額撥款。
事業(yè)單位改革造成的養老金缺口就在那里，財政補上或是“拆東墻補西墻”。
記者從人保部了解到，相關(guān)部門(mén)正在慎重研究延長(cháng)退休年齡的問(wèn)題�！拔覈壳罢幵诶淆g化加快的階段，這直接影響的就是兩頭，就業(yè)和養老問(wèn)題，一些國家已經(jīng)延長(cháng)了退休年齡或實(shí)行了男女同齡退休�！比吮２啃畔⒅行牡囊晃还ぷ魅藛T告訴記者。
從應對人口老齡化和長(cháng)遠的發(fā)展來(lái)看，延遲退休年齡應該是一種選擇。鄭秉文對此同樣持肯定態(tài)度，而這個(gè)方法，對于減小因事業(yè)單位改革增加的那部分養老金缺口同樣適用。
同時(shí)，記者從人保部了解到，事業(yè)單位不排除將單設一個(gè)養老金的資金池，具體操作的方案尚未出臺，“事業(yè)單位是否單設資金池尚無(wú)定論，但據我個(gè)人來(lái)看，是否單設無(wú)所謂，因為那個(gè)數據很好計算，不存在太多的歷史遺留問(wèn)題�！鄙鲜鋈吮２啃畔⒅行墓ぷ魅藛T說(shuō)。
據記者了解，2011年政府對養老金的財政補貼是1800萬(wàn)，這相對于鄭秉文超出1.7萬(wàn)億缺口的預算而言，不過(guò)是杯水車(chē)薪。因此，即便“財政補貼”真的成為彌補事業(yè)單位改革造成的養老金缺口的主要方式，那數額也是極為有限的。