國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出２０１２年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知，提出今年要細化“三公”經(jīng)費的解釋說(shuō)明，中央部門(mén)要公開(kāi)車(chē)輛購置數量及保有量。
從１９９４年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》至今，公車(chē)改革探索已走過(guò)１８個(gè)年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車(chē)購置費上漲勢頭卻難以遏止。因此，進(jìn)一步深化公車(chē)改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。
那么，公車(chē)改革到底難在何處？破解困局有何良方？
公車(chē)配備現泛濫趨勢
“屁股底下一座樓”，這是群眾對公車(chē)的形象比喻。據財政部２０１１年初公布的數據，目前我國每年公務(wù)用車(chē)購置費支出增長(cháng)率在２０％以上，年公務(wù)用車(chē)消費支出超過(guò)１０００億元。
２００９年，中國行政管理學(xué)會(huì )組織了專(zhuān)題課題組，赴江蘇、安徽、內蒙古等地和部分國家機關(guān)，就公務(wù)用車(chē)的使用狀況進(jìn)行調研。調查顯示，一輛公車(chē)每年運行成本（含司機工資、福利）至少在５萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)１０萬(wàn)元。
“隨著(zhù)油價(jià)的上調，人工成本的提高，現在一輛公車(chē)的運行成本可能更高，至少在６萬(wàn)元以上�！闭n題組組長(cháng)、中國行政管理學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈榮華估算說(shuō)。
與此同時(shí)，公車(chē)私用、超編配備公車(chē)等問(wèn)題至今依然沒(méi)有很好解決。
“在許多國家，一般只有內閣部長(cháng)才配備專(zhuān)車(chē)；而在我國，只要是一方‘領(lǐng)導’，就會(huì )占一部車(chē)且絕大部分是專(zhuān)用，各地超編和超標配車(chē)已呈泛濫趨勢�！比珖䥇f(xié)委員莊威說(shuō)。
莊威從２００８年起就提出有關(guān)公車(chē)改革的提案。他認為，公車(chē)泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權思想。
“必須清醒地認識到，超編車(chē)、超標車(chē)消耗的不僅僅是能源，也消耗著(zhù)群眾對政府的信任�！鼻f威說(shuō)。
各地探索能否解車(chē)改之困？
２００９年５月，浙江省杭州市出臺車(chē)改方案，其核心內容是：市局（副廳）級以下一律取消專(zhuān)車(chē)，實(shí)行貨幣補貼，大部分公車(chē)向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，杭州的公車(chē)改革獲得較好的社會(huì )評價(jià)。
然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區。
這些年，各地進(jìn)行的公車(chē)改革試點(diǎn)方式不一，效果也不一。遼寧省遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區的公車(chē)貨幣化改革就帶來(lái)了不少爭議。在該區２００８年的車(chē)改補貼方案中，區委、區政府正職每年補貼８萬(wàn)元，區人大、政協(xié)正職每年補貼６．５萬(wàn)元。不少人認為，所謂的車(chē)改成了官員的“變相加薪”。２００９年７月，實(shí)行一年多的弓長(cháng)嶺區車(chē)改被叫停。
各地公車(chē)改革試點(diǎn)，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車(chē)貼補助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車(chē)集中到一個(gè)部門(mén)統一管理；三是規范化改革，即通過(guò)單車(chē)核算、節假日封存、安裝ＧＰＳ等方式加強監控與管理。
“應該說(shuō)，這三種模式積累了一些經(jīng)驗，但都不是十全十美�！鄙驑s華說(shuō)，貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車(chē)貼標準；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市；規范化管理在某種程度上治標不治本。
盡管至今尚未找到一個(gè)盡善盡美的改革方案，但沈榮華認為，各地公車(chē)改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗、探索了模式，為下一步改革提供了路數。
公車(chē)改革該如何推進(jìn)？
公車(chē)改革的基本方向應該“堅持市場(chǎng)化、社會(huì )化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統的公務(wù)用車(chē)運行機制和提供方式”——在近期的一次工作會(huì )議上，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局副局長(cháng)尚曉汀說(shuō)。
沈榮華透露，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)正在制定全國公務(wù)用車(chē)改革指導意見(jiàn)，目前正在征求各方面意見(jiàn)。在此基礎上，待時(shí)機成熟時(shí)，將出臺具體的中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)改革方案。
沈榮華認為，公車(chē)改革的根本方向是公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì )化，具體來(lái)說(shuō)就是大規模壓縮公務(wù)用車(chē)的總量，除了核準的領(lǐng)導專(zhuān)車(chē)、必要的工作用車(chē)、機要通信用車(chē)之外，取消一般公務(wù)用車(chē)，必要的公務(wù)用車(chē)可通過(guò)公交、出租車(chē)、公車(chē)服務(wù)中心租車(chē)、私車(chē)公用等社會(huì )化途徑解決。
在此基礎上，公車(chē)改革和管理還應堅持“透明化”方向�！鞍ㄓ卸嗌佥v領(lǐng)導專(zhuān)車(chē)、工作用車(chē)、機要用車(chē)，每年公務(wù)用車(chē)的花費是多少，要細化、說(shuō)清楚，接受監督�！鄙驑s華說(shuō)。
同時(shí)，強化日常管理至關(guān)重要�！皯捎茫牵校拥认冗M(jìn)技術(shù)全程跟蹤公車(chē)使用情況，嚴禁公車(chē)私用，一經(jīng)發(fā)現，就要嚴肅處理；同時(shí)，應歡迎社會(huì )和媒體在一定范圍內監督公車(chē)的使用�！鼻f威說(shuō)。
展望公車(chē)改革的前景，莊威坦言難度依然不小�！巴七M(jìn)公車(chē)改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻堅克難的決心和勇氣�！彼f(shuō)。