銀監會(huì )日前出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民間資本參與村鎮銀行發(fā)起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規章相關(guān)規定，公司治理結構完善，社會(huì )聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強，財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來(lái)源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構。
很多網(wǎng)民認為，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是中國金融體系重建市場(chǎng)化標準的契機，其中，支持民間資本參與村鎮銀行發(fā)起設立或增資擴股是亮點(diǎn)。但是，民資進(jìn)入銀行業(yè)必須有健全的制度來(lái)規避風(fēng)險，必須加強監管有效熨平波動(dòng)。
為準許民資進(jìn)入銀行業(yè)叫好
署名蔡律的博客文章說(shuō)，中國民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的呼聲已久。準許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)不僅可有效緩解中小和民營(yíng)企業(yè)融資難，還可分流國有銀行過(guò)多的儲蓄資金，化解流動(dòng)性過(guò)剩，分散金融風(fēng)險。單從政策層面來(lái)看，對于民間資本進(jìn)入銀行業(yè)沒(méi)有什么障礙和歧視性政策。民營(yíng)銀行的草根性決定了其能承擔起千百萬(wàn)小企業(yè)和微型企業(yè)的金融服務(wù)。
蔡律說(shuō)，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是中國金融體系重建市場(chǎng)化標準的一個(gè)難得契機。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)將激活中國的銀行業(yè)，可以預見(jiàn)銀行品牌、服務(wù)、管理、技術(shù)和高端人才將會(huì )帶來(lái)深刻和長(cháng)遠的變化，使中國銀行業(yè)產(chǎn)生競爭和創(chuàng )新活力。與此同時(shí)，民資有著(zhù)豐富的經(jīng)驗積累，在金融產(chǎn)品及其衍生品的設計理念上能借鑒美國、英國的經(jīng)驗與教訓，將使民資進(jìn)入銀行業(yè)的風(fēng)險管控技術(shù)和模式更加成熟。
署名余豐慧的博客文章說(shuō)，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域特別是銀行領(lǐng)域，目的在于通過(guò)創(chuàng )立眾多民營(yíng)金融機構來(lái)支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，根本目的在于支持經(jīng)濟發(fā)展。民間資本進(jìn)入金融特別是銀行后，將會(huì )給我國金融業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟帶來(lái)一個(gè)全新局面，金融業(yè)特別是銀行業(yè)的一潭死水將會(huì )被激活，這也為利率市場(chǎng)化奠定了多元化市場(chǎng)基礎。
民資參與村鎮銀行發(fā)起設立是“亮點(diǎn)”
新京報的評論文章說(shuō)，《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，亮點(diǎn)在于支持民間資本參與村鎮銀行發(fā)起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。但是，村鎮銀行發(fā)起人必須包括銀行，民資獨資銀行仍未放行。漸進(jìn)式放開(kāi)固然穩妥，從頂層設計層面，不妨步伐更大一些，從而明確民資進(jìn)入新領(lǐng)域該干什么，有多大發(fā)展空間。
南方都市報的評論文章說(shuō)，在此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》中，“村鎮銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%”已是最具實(shí)質(zhì)意義的規定了，但是即使降到15%還是比民間資本的最高持股比例10%高，所以這次降低主發(fā)起行持股比例的規定不僅沒(méi)有改變村鎮銀行受制于國有銀行的狀況，也沒(méi)有讓民間資本對村鎮銀行參與度被抑制的狀況得到顯著(zhù)改善。其實(shí)，只要管制思維還在，就不會(huì )消除管制性法規，那么再多的新政都只能在管制的圈圈里打轉，在已有的做法上進(jìn)行有限拓展，而無(wú)法對中國的金融業(yè)真正做出改革。讓民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，真正的意義遠不只是資本，而是民資所帶來(lái)的競爭刺激下的市場(chǎng)效率和多元化發(fā)展。只有改變管制思維，開(kāi)放銀行牌照和利率管制，民營(yíng)才有可能成為現實(shí)。
健全制度加強監管
署名藍春鋒的博客文章說(shuō)，民間資本入駐金融業(yè)，其實(shí)不是一個(gè)新鮮事物。但是，需要研究如何加強監管的問(wèn)題。署名蔡律的博客文章也說(shuō)，鑒于銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的特殊機構，無(wú)論是國有資本還是民間資本，作為中小銀行的主要股東必須要滿(mǎn)足一定的監管要求。
署名余豐慧的博客文章提醒說(shuō)，民間資本進(jìn)入金融業(yè)特別是銀行業(yè)后，金融業(yè)競爭將異常激烈，競爭帶來(lái)的金融風(fēng)險特別是存款人風(fēng)險可能增加。這除了加強金融監管，培養提高存款人金融風(fēng)險意識外，兩項制度亟須健全：一是存款保險制度，對存款人實(shí)行保險制度，對吸收存款的金融機構實(shí)行強制保險制度，一旦發(fā)生擠兌風(fēng)險，保險資金支付一定比例，把存款人風(fēng)險降到最低；二是商業(yè)銀行破產(chǎn)制度。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)后，大型銀行要有危機感和緊迫感，需要利用現有優(yōu)勢苦練內功、鍛煉隊伍，實(shí)實(shí)在在提高管理水平和市場(chǎng)競爭力，以應對民間資本進(jìn)入銀行后帶來(lái)的變化。
新京報的評論文章說(shuō)，向民間資本開(kāi)放，既要“開(kāi)門(mén)”，更要“設座”。民間資本只有在準入條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行政執法和司法監督待遇等方面感受到與國有資本平等的條件，才既愿意進(jìn)門(mén)，又能夠坐下來(lái)，安安心心地打造新的市場(chǎng)主體。因此，調整妨礙民間資本的原有機制，盡可能創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，是政府和立法部門(mén)的應盡之責。