“煤炭作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和區域經(jīng)濟發(fā)展、維系社會(huì )穩定等方面具有重要的無(wú)可替代的戰略地位。近年來(lái)，在市場(chǎng)需求的強勁拉動(dòng)下，我國煤炭產(chǎn)能不斷擴大，但科學(xué)產(chǎn)能亟待提高�！敝袊こ淘涸菏�、四川大學(xué)校長(cháng)謝和平日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。
據謝和平介紹，由中國工程院承擔的一項最新研究成果顯示，目前我國煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度、綠色開(kāi)采度、機械化程度三類(lèi)因素下的科學(xué)產(chǎn)能僅為11.1億噸，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3。他呼吁，我國煤炭行業(yè)亟待實(shí)現從“量的崛起”轉向“質(zhì)的繁榮”，提高“科學(xué)產(chǎn)能”勢在必行。
煤炭行業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰
《經(jīng)濟參考報》：煤炭是我國的主體能源，長(cháng)期以來(lái)在一次能源結構中占比超過(guò)70%。前不久公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》提出，到2015年，我國煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。這一控制目標是如何提出的？
謝和平：在過(guò)去、現在以及未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內，煤炭作為我國主體能源的地位是不會(huì )改變的，但同時(shí)煤炭行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。煤炭“十二五”規劃提出的產(chǎn)量控制目標，被很多人認為有些保守，但這一目標是根據國家《“十二五”規劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規劃》、特別是在總結分析煤炭工業(yè)發(fā)展現狀、存在問(wèn)題和面臨挑戰的基礎上編制的。
《經(jīng)濟參考報》：當前我國煤炭行業(yè)面臨哪些問(wèn)題和挑戰？
謝和平：首先，煤炭產(chǎn)量在不斷增長(cháng)的同時(shí)，資源保障能力卻在減弱。根據BP2010年發(fā)布的數據，我國煤炭資源已探明剩余可采儲量約1145億噸，且煤炭資源大多集中在地表深部，1000米以下深部資源占開(kāi)采資源總量的比例超過(guò)50%，儲采比38年。目前我國煤炭平均開(kāi)采深度已達600米，受開(kāi)采條件、開(kāi)采技術(shù)、開(kāi)采環(huán)境等各種因素制約和限制，已面臨煤炭資源的枯竭和產(chǎn)能提高的巨大壓力�！�
其次，受地質(zhì)條件、體制障礙等多方面因素影響，我國煤炭開(kāi)采普遍存在回采率低、資源破壞與浪費嚴重等問(wèn)題。雖然國有重點(diǎn)煤礦平均回采率已達50%以上，但產(chǎn)量只占全國總量的一半左右，地方煤礦和鄉鎮小煤礦的回采率分別為30%和10%左右，開(kāi)采工藝與技術(shù)手段相當落后，要全面提高全行業(yè)開(kāi)采效率，艱巨性和緊迫性并存。
其三，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一方面，煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生，“十一五”期間，發(fā)生一次死亡10人以上事故共149起，死亡人數3065人；另一方面，煤礦生產(chǎn)職業(yè)病高發(fā)局面未能有效改善，目前，全國累計報告煤礦塵肺病例約30萬(wàn)例；同時(shí)，隨著(zhù)煤礦開(kāi)采時(shí)間和空間的延伸，煤礦安全生產(chǎn)條件日趨復雜，高溫、高壓、高滲透問(wèn)題日益突出，瓦斯、粉塵、火災、水害、頂板災害、沖擊地壓等災害性威脅顯著(zhù)增大，煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力。
其四，我國各煤炭賦存區的地質(zhì)條件、資源賦存狀況、水資源條件、生態(tài)環(huán)境條件等存在較大差異，許多開(kāi)采技術(shù)與資源條件并不十分匹配，由煤炭開(kāi)采引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。比如，對水資源的破壞、地面塌陷、矸石露天堆放造成環(huán)境污染等等。
此外，在煤炭機械裝備、技術(shù)人才等方面也存在不少問(wèn)題。比如目前高端煤炭生產(chǎn)裝備市場(chǎng)多數被國外廠(chǎng)商占領(lǐng)，煤炭開(kāi)采適用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)將面臨重大考驗與挑戰，職業(yè)素質(zhì)人才缺乏以及煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例明顯偏少，制約了煤炭行業(yè)向高層次發(fā)展等等。
提高“科學(xué)產(chǎn)能”勢在必行
《經(jīng)濟參考報》：
“十一五”期間，我國曾制定26億噸產(chǎn)能的控制目標，但實(shí)際上到2010年產(chǎn)量超過(guò)了32億噸。2011年，原煤產(chǎn)量甚至提升至35.2億噸。記者注意到，近年來(lái)，您在多個(gè)場(chǎng)合曾多次強調煤炭的“科學(xué)產(chǎn)能”，這是否意味著(zhù)在當前超過(guò)35億噸的煤炭產(chǎn)量有相當一部分是“非科學(xué)產(chǎn)能”？
謝和平：是的。長(cháng)期以來(lái)，我國能源過(guò)于倚重煤炭，煤炭工業(yè)不堪重負，深層次問(wèn)題與矛盾日益凸顯。根據我們承擔的中國工程院課題最新研究成果，目前我國煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度、綠色開(kāi)采度、機械化程度三類(lèi)因素下的科學(xué)產(chǎn)能僅為11.1億噸，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3；百萬(wàn)噸死亡率高、機械化程度低、資源回收率低、對生態(tài)和水資源破壞嚴重的“非科學(xué)產(chǎn)能”占煤炭產(chǎn)量比重的2/3。按照我們擬定的科學(xué)產(chǎn)能綜合評價(jià)各指標計算，2010年我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能平均分為42.58分，而美國煤炭科學(xué)產(chǎn)能為94分，英國、德國為93分，澳大利亞為97分。這充分說(shuō)明我國煤炭開(kāi)采科學(xué)化水平與國際先進(jìn)水平的差距。
《經(jīng)濟參考報》：如何提高煤炭的科學(xué)產(chǎn)能？
謝和平：提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能，關(guān)鍵是要提升煤炭工業(yè)的生產(chǎn)安全度、生產(chǎn)綠色度和機械化程度，由粗放、無(wú)序、污染轉向高效、安全、綠色開(kāi)采，全面提高我國煤炭開(kāi)采的科學(xué)化水平。具體來(lái)講是要推動(dòng)五個(gè)轉變。
一是由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉變。隨著(zhù)我國能源結構不斷優(yōu)化，未來(lái)煤炭需求的增長(cháng)會(huì )逐步放緩，煤炭市場(chǎng)空間會(huì )進(jìn)一步縮小，因此，煤炭行業(yè)的外部環(huán)境和內在動(dòng)力，均要求煤炭開(kāi)發(fā)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉變，創(chuàng )新發(fā)展模式、轉變發(fā)展思路，提高發(fā)展能力�！�
二是由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭綜合利用、深加工方向轉變。煤炭行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提升，需通過(guò)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)設計，尤其是通過(guò)下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，生產(chǎn)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的系列產(chǎn)品來(lái)得以實(shí)現。以資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)為龍頭，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升煤炭?jì)r(jià)值空間，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)煤炭深加工轉化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級是改變煤炭工業(yè)效率低下，經(jīng)濟附加值不高的根本出路。
三是由粗放的煤炭開(kāi)采向以高新技術(shù)為支撐的安全高效開(kāi)采轉變。長(cháng)期以來(lái)，我國煤炭開(kāi)采呈現出粗放的特點(diǎn)，造成資源的巨大浪費，技術(shù)的落后是主因。應切實(shí)加大煤炭行業(yè)重大基礎理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動(dòng)煤礦向大型化、現代化、自動(dòng)化、信息化的方向轉變，向安全高效生產(chǎn)、清潔高效利用的方向發(fā)展。
四是由單純控制煤礦傷亡事故向全面性的保障職業(yè)安全轉變。過(guò)去一談到煤炭安全，主要用災害事故的人員傷亡數量來(lái)評價(jià)，忽視職業(yè)健康保障。其實(shí)我國煤炭行業(yè)職業(yè)病，如塵肺病發(fā)病率明顯高于其他行業(yè)。因此，科學(xué)的煤炭安全觀(guān)要進(jìn)一步擴展和延伸，應該涵蓋整體職業(yè)安全，實(shí)現全面性的職業(yè)安全與生產(chǎn)同步發(fā)展。
五是由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好型轉變。從長(cháng)遠看，煤炭行業(yè)應堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，推進(jìn)節能減排工作，加快科技創(chuàng )新和新技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)煤礦向綠色礦山模式發(fā)展。
實(shí)現從“量的崛起”到“質(zhì)的繁榮”
《經(jīng)濟參考報》：煤炭工業(yè)“十二五”規劃中提出的“產(chǎn)能41億噸、產(chǎn)量39億噸”控制目標，許多人感覺(jué)有些“保守”。這一目標最終會(huì )不會(huì )像“十一五”一樣被突破？
謝和平：
“十二五”規劃提出嚴格控制煤炭總量增長(cháng)，為我國煤炭產(chǎn)量設定一個(gè)“天花板”，這是正確的、必要的，目的就是要推動(dòng)煤炭工業(yè)由過(guò)去的“量的崛起”轉向“質(zhì)的繁榮”。
如何保證“天花板”不被突破？首先，要在煤炭行業(yè)全面推行科學(xué)產(chǎn)能的理念和標準，用以規范和約束生產(chǎn)與供應，嚴格控制煤炭總量增長(cháng)速度，使煤炭工業(yè)徹底改變目前“高危、污染、粗放、無(wú)序”的形象。
其次，要創(chuàng )造有利于科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展的社會(huì )環(huán)境，完善有關(guān)法律法規政策，嚴格監督和規范煤炭供需市場(chǎng)，將科學(xué)產(chǎn)能的標準作為煤炭企業(yè)的門(mén)檻，不符合科學(xué)產(chǎn)能標準不開(kāi)礦、不落實(shí)安全條件不生產(chǎn)。按照“一個(gè)礦區由一個(gè)主體、一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區”的原則，培育合格的煤炭開(kāi)發(fā)主體，提高煤炭開(kāi)采行業(yè)準入門(mén)檻，引導煤礦向安全、高效、綠色方向發(fā)展。
同時(shí)，還要建立煤炭市場(chǎng)的檢查和監督機制，定期組織對煤炭企業(yè)生產(chǎn)運行情況進(jìn)行督查。目前我國煤炭行業(yè)行政管理部門(mén)較多，職能分散、交叉與缺位并存，政出多門(mén)，缺乏溝通與協(xié)調體制。做好頂層設計，協(xié)調各方利益，調整體制機制，加強源頭管理，以此促進(jìn)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。
《經(jīng)濟參考報》：一方面是經(jīng)濟的快速發(fā)展和煤炭市場(chǎng)需求的增大，另一方面則是煤炭科學(xué)產(chǎn)能供應的不足，需求和供應之間存在的“量差”如何解決？
謝和平：解決這一矛盾的最好方式就是提高煤炭行業(yè)的科學(xué)產(chǎn)能。要按照保持已有，改造一批，以新建礦井為主的原則全面推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)產(chǎn)能的發(fā)展。
一方面，在保持已有1/3科學(xué)產(chǎn)能的穩定生產(chǎn)；爭取對另外1/3未達標但可改造的煤礦，從科技上進(jìn)行攻關(guān)和技術(shù)改造，使其達到科學(xué)產(chǎn)能的要求；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。
另一方面，新增產(chǎn)能?chē)栏癜纯茖W(xué)產(chǎn)能標準開(kāi)工建設�？梢酝ㄟ^(guò)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組的力度，提高煤炭工業(yè)規�；�、集約化生產(chǎn)水平，高標準、高水平地建設國家規劃的14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地。通過(guò)加快大型現代化煤礦建設，進(jìn)一步擴大煤炭科學(xué)產(chǎn)能規模和安全高效礦井數量，形成一批技術(shù)力量強，資金實(shí)力雄厚的現代煤炭企業(yè)集團，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結構優(yōu)化升級，走高端、高附加值產(chǎn)品的發(fā)展之路。