《經(jīng)濟參考報》記者29日從北京營(yíng)改增試點(diǎn)專(zhuān)家小組某機構成員處獲悉，該機構正在籌備包括試點(diǎn)細則解讀等內容的新聞發(fā)布會(huì )，“我們正在等政府部門(mén)的最后通知，本周將會(huì )舉行”。這意味著(zhù)，北京營(yíng)改增試點(diǎn)細則有望本周披露。
知情人士透露，財政部會(huì )計司、財政部稅政司、某大學(xué)稅務(wù)學(xué)院、某會(huì )計師事務(wù)所等單位不同程度地參與了試點(diǎn)方案征求意見(jiàn)稿的制定和討論。
細則 北京試點(diǎn)方案涉及行業(yè)更廣
北京市國家稅務(wù)局網(wǎng)站日前發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》明確指出，按照國務(wù)院及北京市政府的工作安排，北京市即將在交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)中開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
根據上述通知的附件《增值稅納稅申報表》的信息，和上海一樣，北京改革試點(diǎn)也將執行17%、11%、6%、3%四檔稅率。不過(guò)，和上海不一樣的是，北京試點(diǎn)方案可能涉及比上海更多的行業(yè)，比如建筑業(yè)。
根據財政部、國家稅務(wù)總局“110號文”(即2011年11月16日、12月29日，財政部、國家稅務(wù)總局分別印發(fā)的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》)規定的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的基本方向和整體框架，先在交通運輸業(yè)、部分現代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推廣至其他行業(yè)。條件成熟時(shí)，可選擇部分行業(yè)在全國范圍內進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)。
從今年1月1日起，我國率先在上海市正式開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。在上海的方案中，交通運輸業(yè)和與先進(jìn)制造業(yè)關(guān)系密切的現代服務(wù)業(yè)為這次納入試點(diǎn)范圍的主要行業(yè)企業(yè)。其中交通運輸業(yè)包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸；部分現代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng )意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃和鑒證咨詢(xún)。
不過(guò)，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上海的方案只是增值稅擴圍改革試點(diǎn)過(guò)程中的初步方案設計，需要完善的地方還有很多，接下來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)的地方有必要根據自身發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行適當的調整。拿北京來(lái)說(shuō)，他建議，將建筑安裝業(yè)、建筑設計業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
另外，上海試點(diǎn)后，交通運輸行業(yè)存在稅負增加的問(wèn)題，北京也被外界寄予更多希望，能更順利地返還企業(yè)相應的財政補貼。不過(guò)，整體而言，大部分業(yè)內人士認為，北京的試點(diǎn)方案和上海比較，不會(huì )有根本的差別。
23日北京市常委會(huì )已召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于北京市營(yíng)改增試點(diǎn)改革工作情況的匯報。北京市營(yíng)改增還在上海試點(diǎn)基礎上提出兩條新額度要求，并將加強針對營(yíng)改增的稅務(wù)征管銜接，以及研究制定風(fēng)險防范，特別是涉稅犯罪防范措施。
問(wèn)題 按區域試點(diǎn)或致產(chǎn)業(yè)外溢
除北京、上海外，業(yè)內人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，江蘇省、重慶市、福建省廈門(mén)市已向國務(wù)院表達申請試點(diǎn)的意向；國家稅務(wù)總局官員也鼓勵廣東省加入增值稅改革試點(diǎn)，廣東省各級國稅局也希望了解其他城市的試點(diǎn)預備事項；深圳市地稅局已向被選中的納稅人發(fā)出調查問(wèn)卷。
分析人士指出，申請試點(diǎn)的地方第三產(chǎn)業(yè)比重較高，而營(yíng)業(yè)稅主要是在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域征收，這也是一些地方愿意推動(dòng)增值稅擴圍試點(diǎn)的一個(gè)原因。
但中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)湯貢亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，增值稅作為我國的第一大稅種，稅率應該在全國統一。以交通運輸服務(wù)業(yè)為例，如果上海和周邊的浙江、江蘇的增值稅率不同，營(yíng)改增作為結構性減稅的重要手段，就達不到稅制優(yōu)化、結構完善的目的。
國內某5A級會(huì )計師事務(wù)所負責人也告訴記者，目前營(yíng)改增試點(diǎn)按區域劃定先后順序，很容易造成不同區域之間進(jìn)稅抵扣上的不平等，甚至造成產(chǎn)業(yè)外溢和投資風(fēng)險，建議營(yíng)改增試點(diǎn)盡快全國鋪開(kāi)，實(shí)現公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
安永2011年增值稅問(wèn)卷調查結果顯示，有44%的被調查者認為試點(diǎn)是必要的，但試點(diǎn)期應盡可能短，以減少財政影響。另有14%的被調查者認為，增值稅在特定城市或特定受限行業(yè)的試點(diǎn)沒(méi)有必要，增值稅改革應該盡快在所有城市和行業(yè)同時(shí)開(kāi)展。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明29日告訴記者，第三產(chǎn)業(yè)占到北京GDP的70%左右，將在此次試點(diǎn)中受益；此外，北京試點(diǎn)應該能對環(huán)渤海地區其他城市產(chǎn)生示范效應。而財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康此前表示，環(huán)渤海區域、珠三角及中西部地區也會(huì )在不長(cháng)的時(shí)間內相繼跟進(jìn)。
而劉桓表示，雖各地都有資格申請進(jìn)行改革試點(diǎn)，但試點(diǎn)不宜一擁而上，試點(diǎn)增值稅擴圍改革涉及稅收管轄、企業(yè)核算方法、會(huì )計報表等各方面問(wèn)題，因此，試點(diǎn)范圍應該擴大但不宜走得過(guò)急，整個(gè)改革應在試點(diǎn)基礎上逐漸推開(kāi)。
影響 交通運輸及物流業(yè)將受益
財政部、國家稅務(wù)總局負責人曾解釋說(shuō)，整體來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是一項重要的結構性減稅措施。根據規范稅制、合理負擔的原則，通過(guò)稅率設置和優(yōu)惠政策過(guò)渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。對現行征收增值稅的行業(yè)而言，無(wú)論在上海還是其他地區，由于向試點(diǎn)納稅人購買(mǎi)應稅服務(wù)的進(jìn)項稅額可以得到抵扣，稅負也將相應下降。
財政部財政科學(xué)研究所副研究員李全對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“營(yíng)改增”降低了大部分納稅人稅收負擔。試點(diǎn)的小規模納稅人大多由原實(shí)行5%的營(yíng)業(yè)稅稅率降為適用3%的增值稅征收率，且以不含稅銷(xiāo)售額為計稅依據，稅負下降幅度超過(guò)40%；試點(diǎn)的一般納稅人中，85%的研發(fā)技術(shù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、75%的信息技術(shù)和鑒證咨詢(xún)服務(wù)、70%的文化創(chuàng )意服務(wù)業(yè)納稅人稅負均有不同程度下降；加工制造業(yè)等原增值稅一般納稅人因外購交通運輸勞務(wù)抵扣增加和部分現代服務(wù)業(yè)勞務(wù)納入抵扣，稅負也普遍降低。
全國兩會(huì )期間，有財政部官員表示，據測算，營(yíng)業(yè)稅改增值稅如果在全國推開(kāi)，全國稅收凈減收大概超過(guò)1000億元。
根據國家稅務(wù)總局此前披露的數據，截至去年底，上海營(yíng)改增試點(diǎn)已有12萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認納入范圍，其中一般納稅人近3.5萬(wàn)戶(hù)，小規模納稅人8.5萬(wàn)戶(hù)。經(jīng)測算，在實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后，這12萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中大部分會(huì )出現稅負減少或基本持平，相應將對上海市財政產(chǎn)生減收增支的影響。
不過(guò)，今年初中國物流與采購聯(lián)合在會(huì )員單位內開(kāi)展的一項調查顯示，21家參與營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作的企業(yè)中，2012年1月份，67%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負5萬(wàn)元。換算成營(yíng)業(yè)稅體制，57%的企業(yè)稅負增加超過(guò)5萬(wàn)元，24%的企業(yè)稅負增加超過(guò)10萬(wàn)元，個(gè)別大型物流企業(yè)集團稅負增加超過(guò)100萬(wàn)元。
對此，長(cháng)江證券的相關(guān)研究報告近日預測，最受影響的交通運輸企業(yè)也享受到上海市政府明顯的減稅待遇，加上進(jìn)項稅額屬于企業(yè)自主規劃財務(wù)已達到合理避稅目的的稅項，將在短期內受益。另外，對物流業(yè)而言，銷(xiāo)售服務(wù)公司未來(lái)將在公司經(jīng)營(yíng)上傾向于外包而非自有，從而獲得更多增值稅進(jìn)項抵扣以減輕企業(yè)稅負，從而帶火以外包為主要目標市場(chǎng)的物流企業(yè)。