北京已躋身營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴圍的第一批名單。業(yè)內人士表示，原定“十二五”期間“營(yíng)改增”在全國各行業(yè)實(shí)現全覆蓋，但目前看，配合我國穩增長(cháng)、調結構的宏觀(guān)政策，這一進(jìn)程將有所加快。實(shí)現全覆蓋后，可減輕企業(yè)稅負超過(guò)1000億元，如果進(jìn)一步降低增值稅稅率，企業(yè)的減負效果將更為明顯。
擴圍進(jìn)度或超預期
北京市國稅局網(wǎng)站28日發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》稱(chēng)，北京市即將開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。通知透露，此次“營(yíng)改增”對象包括交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)。
廈門(mén)市國稅局網(wǎng)站21日轉載的媒體報道稱(chēng)，目前包括廈門(mén)在內，共有10個(gè)省市正式申報“營(yíng)改增”試點(diǎn)，分別是北京、天津、重慶、廈門(mén)、江蘇、安徽、福建、深圳、湖南和海南。廈門(mén)于5月9日至22日開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅納稅企業(yè)調查工作，納入調查范圍的企業(yè)約4700戶(hù)。
業(yè)內人士表示，“十二五”期間，“營(yíng)改增”要在全國各行業(yè)實(shí)現全覆蓋，但從各地的積極性和決策層的態(tài)度看，這一進(jìn)程有望加快。其中，“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)一步擴圍的方案有望在6月左右出臺，擴圍有望在下半年啟動(dòng)。上海的試點(diǎn)模式將被其他試點(diǎn)地區采用，即在行業(yè)選擇上，以交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)為主。同時(shí)，在上海模式中，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，同時(shí)，在過(guò)渡期內對改革后稅負增加的企業(yè)給予財政補貼，這些配套政策基本都可以原封不動(dòng)地推廣。
與上海相似，北京已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導經(jīng)濟的時(shí)代，服務(wù)業(yè)增加值占地區GDP的比重已超過(guò)75%。天津、深圳、江蘇和重慶等經(jīng)濟較發(fā)達地區目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導地位�！盃I(yíng)改增”旨在釋放現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展潛力，有利于進(jìn)一步減輕第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負擔。
財政部財科所所長(cháng)賈康認為，上海先行之后，其他地區的跟進(jìn)只是時(shí)間問(wèn)題，因為改革已成為各方共識。他預計，除上海外的長(cháng)三角地區將在今年下半年或明年上半年向本地企業(yè)明確改革預期，環(huán)渤海區域、珠三角及中西部地區也將在不長(cháng)的時(shí)間內相繼跟進(jìn)，最終會(huì )形成一個(gè)統一的市場(chǎng)，即一個(gè)全面貫通的、用增值稅抵扣鏈條覆蓋企業(yè)之間流轉稅納稅關(guān)系的市場(chǎng)。
稅務(wù)部門(mén)相關(guān)人士表示，“營(yíng)改增”涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)鏈條，在部分地區、部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將導致非試點(diǎn)地區與行業(yè)尤其是周邊地區處于劣勢，所以改革的進(jìn)程不宜拖得太久。
更多行業(yè)或納入試點(diǎn)
上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”的減負效果明顯。目前上海正考慮在前期試點(diǎn)的基礎上擴大試點(diǎn)范圍，將更多服務(wù)性行業(yè)納入試點(diǎn)。上海已向有關(guān)部門(mén)提出建議，進(jìn)一步探索擴大改革試點(diǎn)范圍，爭取將與目前試點(diǎn)行業(yè)相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實(shí)現充分抵扣，從根本上解決重復征稅問(wèn)題。
有關(guān)部門(mén)對相關(guān)行業(yè)的稅負測算和調研工作已啟動(dòng)，包括此前未納入試點(diǎn)范圍的郵電通信業(yè)、生活類(lèi)服務(wù)業(yè)以及此前擬按簡(jiǎn)易計稅法計征增值稅的金融保險業(yè)。
我國營(yíng)業(yè)稅設有9個(gè)稅目，分別是交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)。去年底，北京正式提出“營(yíng)改增”試點(diǎn)，其試點(diǎn)行業(yè)與上海一致，即交通運輸和部分現代服務(wù)業(yè)，但在北京的前期摸底調研中，建筑業(yè)也被納入。業(yè)內人士建議，適當將郵電通信業(yè)和建筑業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)，因為這兩個(gè)行業(yè)的中間環(huán)節多，涉及企業(yè)面廣，“營(yíng)改增”之后的稅負有望明顯降低。
專(zhuān)家建議降低增值稅稅率
面對經(jīng)濟下行壓力，實(shí)施積極的財政政策、大幅度增加政府支出、向企業(yè)和居民減稅讓利是穩增長(cháng)、擴內需、調結構、促發(fā)展的最直接、最有效手段。
“有別于以往以‘增支’為重心的操作，今年‘減稅’將成為繼續實(shí)施積極財政政策的主要支撐�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇說(shuō)，在具體執行中，主要應加大增值稅的減稅力度。
他表示，現在大家看到的增值稅改革只是“營(yíng)改增”，“營(yíng)改增”本身便是減稅措施，這在此前已多次論證。但增值稅擴圍不是簡(jiǎn)單地擴大增值稅的適用范圍，增值稅稅制自身也有調整和改革的必要。當初設置增值稅更多的是考慮制造業(yè)的發(fā)展和需要，“營(yíng)改增”不能簡(jiǎn)單地將原來(lái)適用于制造業(yè)的全盤(pán)稅制都覆蓋到服務(wù)業(yè)。在上�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)中，增值稅新增兩檔低稅率。下一步，可降低增值稅稅率，這樣增值稅整體稅負將趨于下降。
“減間接稅首先要從減增值稅入手，而減增值稅首先要從降低增值稅的稅率開(kāi)始�！备吲嘤抡f(shuō)。