兩年前，拿下江蘇射陽(yáng)海上風(fēng)電場(chǎng)30萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權項目時(shí)，中國電力投資集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電投”)信心滿(mǎn)滿(mǎn)，但開(kāi)工計劃一變再變；其他3個(gè)首批海上風(fēng)電特許權招標項目也同樣進(jìn)展不順利。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由于相關(guān)部門(mén)規劃博弈、協(xié)調不夠以及一些成本、技術(shù)問(wèn)題，本應于去年6月上報的風(fēng)電項目申請報告，目前仍未提交到國家能源局。受累于此，4個(gè)首批招標的海上風(fēng)電特許權項目迄今無(wú)一開(kāi)工，第二批海上風(fēng)電特許權招標更是遙遙無(wú)期。如此狀況下，“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標的實(shí)現不容樂(lè )觀(guān)。
　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權項目招標，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權招標，總建設規模100萬(wàn)千瓦。其中，兩個(gè)近海項目分別位于濱海和射陽(yáng)地區，裝機各30萬(wàn)千瓦；東臺及大豐則各有20萬(wàn)千瓦的潮間帶項目。
　　“將近兩年了，我們的射陽(yáng)項目設計方案卻還未做完。能源局招標定的是項目開(kāi)發(fā)權，但是海域使用是由海洋局管轄。招標的時(shí)候并沒(méi)有把這些問(wèn)題暴露出來(lái)，隨著(zhù)工作的深入發(fā)現是有問(wèn)題的，原來(lái)的設計方案與當地規劃的一個(gè)航道及其他用途有沖突，需要做較大的調整。風(fēng)場(chǎng)占用哪幾塊海域，拐點(diǎn)坐標多少，面積多大，這些最基本的參數定不下來(lái)，根本沒(méi)辦法設計方案�，F在選了一塊兒可以利用的海域，但需要重新走一遍程序�！敝袊�電力投資集團相關(guān)負責人無(wú)奈地告訴記者。
　　濱海、東臺、大豐三個(gè)項目也遇到了類(lèi)似的海域使用問(wèn)題。如山東魯能集團有限公司在東臺潮間帶風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦項目用海選址，因為與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護區有重疊，只好向深海方向調整10公里。龍源電力集團有限公司中標的大豐項目也面臨著(zhù)風(fēng)電場(chǎng)與江蘇圍墾區規劃、江蘇上報的珍禽保護區局部的重疊問(wèn)題，而濱海項目的用海面積則因為被海洋部門(mén)認為偏大而縮減2/3。
　　據了解，隨著(zhù)用海位置的調整，已經(jīng)完成的海域使用論證報告、海纜路由調查、通航安全評估報告、環(huán)境影響評價(jià)報告等都要推倒重來(lái)；地震安全評價(jià)報告、可行性研究報告、風(fēng)機基礎專(zhuān)題報告等也需根據前期工作成果進(jìn)行補充和完善。而這些文件須經(jīng)海洋部門(mén)、海事部門(mén)、國土部門(mén)、電網(wǎng)等全部審查通過(guò)，企業(yè)才能向國家能源局提交項目核準申請。
　　“本來(lái)計劃去年7月底前取得所有前期支持性文件，并上報項目申請報告，10月取得項目核準并完成項目公司組建，2012年6月正式開(kāi)工。但因為用海位置的調整，開(kāi)工計劃一再延遲，現在都不敢列時(shí)間表了�！鄙鲜鲋袊�電力投資集團相關(guān)負責人表示。
　　山東魯能集團有限公司的東臺項目也因尚未通過(guò)核準而遲遲沒(méi)有開(kāi)工，其相關(guān)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說(shuō)，目前核準所需的各項專(zhuān)題報告中，地震安全評價(jià)、工程安全預評價(jià)、海纜路由調查、接入系統報告等已通過(guò)審查并取得審查意見(jiàn)；海域使用論證等專(zhuān)題報告已上報國家有關(guān)部門(mén)。爭取在今年6月底能將核準申請上報到國家能源局。
　　除了審批時(shí)間的延長(cháng)，海域使用的變化也使得項目成本增加不少。調整后，東臺項目原本的潮間帶項目幾乎成為近海項目，“我們投標的價(jià)格是按照潮間帶項目的價(jià)格來(lái)計算，遠低于近海項目。而由于施工設備和環(huán)境限制，成本增加不少，僅220千伏海纜一項，由于只能使用國外產(chǎn)品，成本將遠遠超出當初項目規劃�！鄙鲜錾綎|魯能集團有限公司相關(guān)負責人稱(chēng)。
　　“首輪海上風(fēng)電招標項目，從法律意義上看是存在的，但從實(shí)際看已經(jīng)名存實(shí)亡了�！眹�家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰表示，這是因為國家海洋局和國家能源局等主管部門(mén)沒(méi)有做好規劃的協(xié)調工作，而地方利益在海上風(fēng)電發(fā)展中也沒(méi)有得到體現。
　　中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )副理事長(cháng)施鵬飛也認為，海洋局對海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠越好，但對投資方來(lái)說(shuō)這意味著(zhù)成本更高，所以這是一個(gè)博弈的過(guò)程�！斑@些都需要各省抓緊協(xié)調。按照目前進(jìn)度，到2015年5GW的海上風(fēng)電裝機目標有些岌岌可危�！�
　　國家能源局的規劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機要達到5GW，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。
　　中國風(fēng)能協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)馬學(xué)祿也指出，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)資源好、距負荷中心近、發(fā)電效率高。但目前海上風(fēng)電面臨重大挑戰，比如造價(jià)還是很高，必須進(jìn)行設計優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，而這還需要一段時(shí)間來(lái)摸索。此外，還需從政策上構建電力能源行業(yè)的整體和諧，所以說(shuō)海上風(fēng)電大發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。