一家公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理、董事和監事分別由當地政府部門(mén)的財政局局長(cháng)、原縣政府辦副主任、發(fā)改局局長(cháng)、建設局局長(cháng)、國土資源局局長(cháng)、監察局副局長(cháng)、審計局副局長(cháng)等政府公職人員兼任，是否違規？
為了市場(chǎng)主體的公平競爭，國家有關(guān)部門(mén)三令五申，禁止黨政領(lǐng)導干部在各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體中兼職。但《經(jīng)濟參考報》記者調查采訪(fǎng)發(fā)現，浙江省桐廬縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“桐廬國資公司”)作為一家主體經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其高級管理層幾乎都由桐廬縣各部門(mén)的主要領(lǐng)導兼任。
多名官員兼職公司高層
桐廬國資公司公開(kāi)資料稱(chēng)，公司建立了符合《公司法》及其他法律法規要求的規范化公司治理結構，依法設立董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理機構。
然而，就是這樣一家自稱(chēng)建立了規范化治理結構的公司，卻有大量的黨政領(lǐng)導干部參與其中。
桐廬國資公司2011年公開(kāi)的資料顯示，董事長(cháng)俞谷為現任桐廬縣財政(地稅)局黨委副書(shū)記、局長(cháng)；總經(jīng)理兼法人俞放曾任桐廬縣政府辦黨組成員、常務(wù)副主任。
該公司12位董事全為政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，除董事長(cháng)、總經(jīng)理外，其他10位分別是：徐志勇(現任桐廬縣國土資源局局長(cháng))，徐志奎(現任桐廬縣水利水電局局長(cháng))，華健(原桐廬縣建設局局長(cháng)，現人大副主任)，陸端平(現任桐廬縣建設局局長(cháng))，吳志忠(現任桐廬縣衛生局局長(cháng))，毛旭紅(現任桐廬經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副書(shū)記、常務(wù)副主任)，方志榮(現任杭州市工商行政管理局桐廬分局黨委書(shū)記、局長(cháng))，申屠逸清(現任桐廬縣財政局黨委委員、副局長(cháng))，張勁輝(現任桐廬縣交通局黨委委員、紀委書(shū)記)，張正良(曾任桐廬縣發(fā)展與改革局黨委副書(shū)記、局長(cháng))。
桐廬國資公司5位監事也分別由該縣各機關(guān)部門(mén)領(lǐng)導兼任：現任紀委書(shū)記、監事會(huì )主席裘建新，同時(shí)為桐廬縣桐君街道黨(工)委副書(shū)記、紀委書(shū)記；監事方中，同時(shí)為桐廬縣監察局副局長(cháng)；監事徐華，現任桐廬縣審計局副局長(cháng)；監事畢文浩，現任桐廬縣財政局黨委委員、副局長(cháng)；監事張利民，現任桐廬縣行政審批服務(wù)中心副主任�！�
此外還有數位公職人員在桐廬國資公司兼職，其中，副總經(jīng)理江峰，為桐廬縣財政部門(mén)干部；副總經(jīng)理鐘竑，為桐廬縣建設局干部。
《2011年桐廬縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司公司債券募集說(shuō)明書(shū)》稱(chēng)，桐廬國資公司的核心業(yè)務(wù)涵蓋水務(wù)、交通道路等城市基礎設施建設與運營(yíng)、舊城改造與安置房建設、電站運營(yíng)、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等。目前，該公司共有桐廬濱江建設有限公司、桐廬縣市場(chǎng)發(fā)展有限公司、桐廬環(huán)保工業(yè)有限公司、桐廬徐七線(xiàn)建設有限公司等下屬子公司12家，其中全資子公司11家，控股子公司1家。
國家明令禁止兼職行為
為了市場(chǎng)主體的公平競爭，對于黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)中兼職的行為，國家有關(guān)部門(mén)曾多次下發(fā)文件要求清理和規范。
中紀委、中組部2004年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(中組發(fā)〔2004〕2號)指出，黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職，是實(shí)行政企分開(kāi)、依法行政的需要；是建立和完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要；也是加強黨風(fēng)廉政建設的需要，必須堅決貫徹執行。各地、各部門(mén)要對此前制定的有關(guān)政策和文件進(jìn)行清理，凡與國家法律法規、中央規定不一致的，要予以廢止。
在中組部發(fā)布的《執行中組發(fā)〔2004〕2號文件有關(guān)問(wèn)題的答復意見(jiàn)》中則指出：“清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)的。黨政領(lǐng)導干部兼任企業(yè)董事、監事、獨立董事、獨立監事的，原則上都應進(jìn)行清理�！�
浙江省紀委、組織部、人事廳、監察廳等四部門(mén)2004年10月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規范黨政領(lǐng)導干部兼職問(wèn)題的若干規定》也明確指出，黨政機關(guān)干部一律不得在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性單位兼職；各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)不得再審批黨政領(lǐng)導干部到企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性單位兼職。
“中紀委和中組部2004年聯(lián)合下發(fā)的文件還在執行，為了市場(chǎng)主體的公平競爭環(huán)境，按照規定是不允許黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職的�！闭憬∥M織部干部綜合處相關(guān)人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
“黨政領(lǐng)導干部不能兼任企業(yè)領(lǐng)導是一個(gè)常識，就是裁判員不能同時(shí)為運動(dòng)員�！眹倚姓䦟W(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟參考報》記者表示，市場(chǎng)經(jīng)濟需要公平競爭的環(huán)境，而公平競爭的概念是所有參與市場(chǎng)競爭者所利用的資源、機會(huì )都應該在同一法律約束下。發(fā)達國家對此都有嚴格界定，不但官員不能在企業(yè)兼職，甚至還有回避制度，如果政府部門(mén)的親屬從事某項商業(yè)活動(dòng)，需要告知社會(huì )公眾，以便監督，甚至要求親屬直接退出商業(yè)活動(dòng)。
對市場(chǎng)競爭帶來(lái)破壞
大批黨政領(lǐng)導干部兼任桐廬國資公司高管，造就了桐廬國資公司在競爭中的“所向披靡”。但在專(zhuān)家看來(lái)，桐廬國資公司這種模式潛藏很大的風(fēng)險，并對市場(chǎng)競爭帶來(lái)破壞。
“目前各地的城投公司在融資方面存在潛在的風(fēng)險，比如銀行放貸是有條件的，但因城投公司一般都有政府背景、政府擔保甚至就是政府的公司，貸款時(shí)就具備其他公司所不具有的條件�！睆埿⒌抡J為，如果一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導是由政府官員兼任，而政府本身是政策的制定者和執行者，“這個(gè)執行者直接參與市場(chǎng)競爭是對市場(chǎng)經(jīng)濟最大的破壞，因為它不能對自我進(jìn)行有效監督�！�
張孝德表示，今年上半年國家相關(guān)部門(mén)出臺了一系列鼓勵民資進(jìn)入一些壟斷行業(yè)的文件，而像房地產(chǎn)這些本不是壟斷的行業(yè)，因為有桐廬國資公司這樣“政企合一”情況的存在，事實(shí)上又造成了非壟斷領(lǐng)域的壟斷。
《經(jīng)濟參考報》記者致電桐廬縣水利水電局局長(cháng)、桐廬國資公司董事徐志奎，他稱(chēng)對記者所問(wèn)問(wèn)題不知情，隨即掛斷電話(huà)。桐廬縣國土資源局局長(cháng)、桐廬國資公司董事徐志勇給記者發(fā)來(lái)短信稱(chēng)：“你我皆為公職人員，均為經(jīng)濟建設服務(wù)�！蓖⿵]縣審計局副局長(cháng)、桐廬國資公司監事徐華告訴記者，在公司兼職是組織部根據工作需要安排的。
記者來(lái)到桐廬國資公司了解情況，工作人員稱(chēng)，公司董事長(cháng)俞谷出差不在單位。記者隨后致電俞谷，俞谷稱(chēng)正在鄉鎮出差，稍后回電，但截至記者發(fā)稿也未收到其回電。對于黨政領(lǐng)導干部在公司兼職的情況，桐廬國資公司總經(jīng)理俞放表示，大家都知道這事，官員兼職已經(jīng)桐廬縣委、縣政府批準，都下過(guò)文件。
記者在桐廬縣政府官方網(wǎng)站查得，2009年4月8日，桐廬縣人民政府發(fā)布《關(guān)于俞放同志任職的通知》稱(chēng)，經(jīng)縣政府研究決定：推薦俞放同志為桐廬縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理(主持工作)。當時(shí)，俞放還在擔任桐廬縣政府辦公室副主任。
“2004年發(fā)布的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》的文件還在執行，我們2006年就對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理，我們組織部并沒(méi)有批準他們在企業(yè)兼職�！蓖⿵]縣委組織部一位原副部長(cháng)告訴記者，他于2011年底調出桐廬縣委組織部。
對于桐廬縣為什么會(huì )存在大量的黨政領(lǐng)導干部兼職公司高管的情況，5月18日，記者來(lái)到桐廬縣委組織部進(jìn)一步了解情況。組織部工作人員稱(chēng)，主要領(lǐng)導都不在單位。記者隨即致電桐廬縣委組織部常務(wù)副部長(cháng)余荊棘，他說(shuō)：“正在上課，不便多談�！�5月23日，余荊棘告訴記者，桐廬縣政府領(lǐng)導正準備召集相關(guān)人員開(kāi)會(huì )研究此事，到時(shí)會(huì )有一個(gè)統一的說(shuō)法。但截至發(fā)稿，記者未收到桐廬縣的回復。
5月28日，桐廬縣委宣傳部人員告訴記者，桐廬縣已經(jīng)把有關(guān)回復交到杭州市委組織部，審核后由杭州市委組織部答復記者。5月30日，杭州市委組織部工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“我們不會(huì )直接給你回復�！�