９．７％、９．５％、９．１％、８．９％、８．１％……去年一季度以來(lái)，中國經(jīng)濟增速逐季回落。從目前國內外形勢來(lái)看，下行壓力有增無(wú)減。
近期，一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強的重大項目啟動(dòng)。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內的一批投資項目接連獲批，支持節能家電消費的財政補貼下放……
新一輪提振經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)何在？如何遏制地方的“投資沖動(dòng)”，以實(shí)現更有質(zhì)量、更可持續的增長(cháng)？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
穩增長(cháng)：不能任由經(jīng)濟下行加速
“對內，勞動(dòng)力、倉儲等成本不斷攀升，貨量不足與運力過(guò)剩的矛盾持續加��；對外，油價(jià)近期雖有下探趨勢，但國際競爭壓力有增無(wú)減�！闭劶白罱竭\業(yè)的運營(yíng)情況，上海船東協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)趙惠國頗為憂(yōu)慮，有相當部分的航運企業(yè)已出現虧損。
航運業(yè)是一支“溫度計”，整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟“涼意”正現。一季度，中國經(jīng)濟同比增長(cháng)８．１％，增速比上季度回落０．８個(gè)百分點(diǎn)；４月份，月度經(jīng)濟的核心指標規模以上工業(yè)增速回落到９．３％，環(huán)比回落２．６個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)達國家經(jīng)濟體更是籠罩在“烏云”之下。美國經(jīng)濟一季度增長(cháng)２．２％，仍顯疲弱；歐元區經(jīng)濟一季度陷入停滯，其未來(lái)政策走向也不明朗。
從前兩年的“保增長(cháng)”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩增長(cháng)”，經(jīng)濟形勢變幻莫測，政策調整難度不斷加大。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春說(shuō)：“在全球經(jīng)濟問(wèn)題迭出的背景下，中國經(jīng)濟不可能獨善其身。中國經(jīng)濟的降速，既是主動(dòng)調整的結果，也與外部沖擊有關(guān)�！�
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近期強調，把穩增長(cháng)放在更加重要的位置。會(huì )議還要求，推進(jìn)“十二五”規劃重大項目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環(huán)保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進(jìn)度。
“發(fā)令槍”扣響，一批基礎設施項目獲批啟動(dòng)，“凍結”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個(gè)投資均在６００億元以上的鋼鐵項目獲批。消費方面，對高效節能平板電視和節能空調實(shí)施的財政補貼、對綠色住宅的房貸利率優(yōu)惠等措施接連跟進(jìn)……
“中國開(kāi)始謹慎促增長(cháng)�！蓖饷饺绱嗽u價(jià)。專(zhuān)家分析稱(chēng)，“謹慎”的原因在于，中國既需要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，同時(shí)還要完成經(jīng)濟結構艱難轉型的重任。
穩增長(cháng)：不能異化為新一輪“投資依賴(lài)”
為何在全行業(yè)虧損的形勢下，還要再上鋼鐵項目？“穩增長(cháng)”是否會(huì )走上“投資拉動(dòng)”的老路？面對近期一系列“組合拳”，市場(chǎng)抱以積極響應的同時(shí)，也存在一些疑慮。
“這一輪投資的方向和力度，與應對全球金融危機時(shí)的政策有區別，強調更有動(dòng)力的增長(cháng)�！眲⒃赫f(shuō)，當前經(jīng)濟形勢比２００８年實(shí)際上要好得多，特別是就業(yè)形勢還比較樂(lè )觀(guān)，我國沒(méi)有必要啟動(dòng)像“４萬(wàn)億”那樣的投資計劃，但要防止投資沖動(dòng)，防止部分落后產(chǎn)能死灰復燃。
穩增長(cháng)的關(guān)鍵，是提振內需與培育消費，尋找經(jīng)濟發(fā)展新“引擎”。劉元春認為，目前出臺的政策突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是保持原有在建項目的連續性；二是落實(shí)“十二五”規劃中一批重大、事關(guān)全局的項目；三是對民間資本開(kāi)放，為民營(yíng)經(jīng)濟和民間資本創(chuàng )造投資新機會(huì )。
提振經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)在哪里？其一，綠色及高端導向。此次中央財政投入１７００億元推進(jìn)節能減排，在以增加投資助力“穩增長(cháng)”的同時(shí)，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進(jìn)。
近期核準的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能１６１４萬(wàn)噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能１０７０萬(wàn)噸。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)負責人表示，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過(guò)剩，但“精品”不足，這些項目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品。
其二，消費導向。此次財政補貼推廣高效節能平板電視和節能空調活動(dòng)，每臺家電補貼資金１００元至４００元不等。初步預計，推廣高效節能平板電視和節能空調將拉動(dòng)消費１３５０多億元，這對國內消費市場(chǎng)是雪中送炭。
其三，市場(chǎng)導向。針對企業(yè)面臨的實(shí)際困難，國家正通過(guò)結構性減稅、強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能等，減輕企業(yè)成本負擔�！皬墓膭蠲耖g投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設已經(jīng)顯現出，國家正在從依靠政府投資轉向市場(chǎng)投資�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
“穩調”結合：追求更有質(zhì)量、更可持續的增長(cháng)
“經(jīng)濟減速—政策刺激—投資過(guò)熱—宏觀(guān)調控—經(jīng)濟減速”，這一怪圈是否會(huì )在此次“穩增長(cháng)”周期中出現？
“長(cháng)遠看，中國經(jīng)濟面臨的最大問(wèn)題不是速度問(wèn)題，而是結構問(wèn)題。僅靠投資拉動(dòng)，解決不了產(chǎn)能過(guò)剩和結構調整�！眹倚姓䦟W(xué)院教授王小廣說(shuō)，中國經(jīng)濟已到了從“要素驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，北京中關(guān)村已經(jīng)成為中國最大的創(chuàng )新經(jīng)濟體。２０１１年，在東部發(fā)達地區經(jīng)濟增速普遍放緩的情況下，中關(guān)村示范區經(jīng)濟增加值完成３０６２．６億元，同比增長(cháng)１７．１％，高新技術(shù)企業(yè)同比增長(cháng)超兩成。
“未來(lái)國家和地方的投資方向將更為側重‘轉型’，讓結構性矛盾在增長(cháng)中逐步釋放�！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員常修澤說(shuō)，其中的關(guān)鍵，是要將科技創(chuàng )新擺到核心位置，實(shí)現更有質(zhì)量的增長(cháng)。
根據相關(guān)部署，國家在繼續支持節能減排重點(diǎn)工程建設的同時(shí)，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，從長(cháng)遠考慮打造中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
劉元春說(shuō)：“適度放開(kāi)投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要。必須堅持‘穩調’結合，追求有效益、講質(zhì)量的增長(cháng)，追求物價(jià)穩定、民生改善的增長(cháng)�！�
“轉型發(fā)展需要注入新活力�！焙ＭㄗC券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，在經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力增大的情況下，更應致力于創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境�！耙蚱啤ＡчT(mén)’，為民間投資‘松綁減負’，形成經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力�！�