又是一年夏收季節，合肥市如往年一樣掀起了一場(chǎng)大規模的“禁燒戰役”：３３個(gè)一級管理網(wǎng)格、４５９個(gè)二級管理網(wǎng)格和６６６２個(gè)三級管理網(wǎng)格，各級網(wǎng)絡(luò )化管理體系實(shí)行２４小時(shí)駐守；統一著(zhù)裝的民兵應急隊；大街小巷的禁燒宣傳條幅；無(wú)人機全天候監控，等等。
在全國面臨秸稈焚燒污染的困境之時(shí)，合肥市依靠死看硬守的工作方式，秸稈焚燒現象大幅減小，在2010年5月10日至2011年6月25日的重點(diǎn)禁燒期間，城區空氣質(zhì)量?jì)H一天出現輕微污染天氣，其余全部為優(yōu)良天氣。但是，《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，這種“只堵不疏”的禁燒工作已走入瓶頸期，秸稈回收利用面臨著(zhù)多重困境，近日仍有出現雨前搶燒秸稈現象。那么，每年政府投入巨大的物力人力，又有諸多秸稈回收利用技術(shù)，為什么效果卻不佳呢？
專(zhuān)家表示，禁燒秸稈，禁只能解決眼前，從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的角度來(lái)看，疏比禁效果更好，更長(cháng)遠，更有利于農民、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境。
無(wú)人機全天候監控 農戶(hù)“鋌而走險”搶燒秸稈
每到夏收季節，露天秸稈焚燒問(wèn)題便成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)，“煙鎖城市”的情況不僅污染空氣，甚至影響到飛機飛行。合肥市也不例外，每年政府都會(huì )投入大量人力物力用于秸稈禁燒工作，今年合肥市禁燒工作從5月15日起全面啟動(dòng)，共33個(gè)鄉鎮被列為重點(diǎn)禁燒區域，重點(diǎn)禁燒區鄉鎮（街道）、村（居）、組三級網(wǎng)絡(luò )化管理體系實(shí)行24小時(shí)駐守，并且有4架高性能無(wú)人駕駛飛機全天候監控，通過(guò)拍攝地面情況，進(jìn)行監測、反映實(shí)地狀況。
在這種死看硬守的禁燒環(huán)境之中，今年夏收以來(lái)，合肥市重點(diǎn)禁燒區域內沒(méi)有發(fā)現露天焚燒秸稈現象。但是，在非重點(diǎn)禁燒區域，秸稈焚燒現象卻不鮮見(jiàn)。
2012年5月24日，在肥東縣眾興鄉高速公路服務(wù)區，《經(jīng)濟參考報》記者看見(jiàn)附近田地中有白煙升起，驅車(chē)走近一看，是有農民在焚燒秸稈，空氣中可以聞到煙火的味道，一位知情人士透露附近曾多次出現秸稈焚燒現象。為此，《經(jīng)濟參考報》記者撥打了肥東縣農委主任李定國的電話(huà)，他告訴記者，眾興鄉是非重點(diǎn)禁燒區域，農民沒(méi)有補貼可以拿，所以很氣憤，禁燒的溝通工作不好做。而且，工作人員多集中在重點(diǎn)禁燒區域。
據業(yè)內人士分析，死看硬守的禁燒方式非常消耗人力物力，因此合肥市每年的禁燒工作只能集中在城郊的重點(diǎn)禁燒區域。這種堵的方式雖然一定程度上解決了秸稈焚燒問(wèn)題，但卻也給農民帶來(lái)了秸稈處理的難題。
肥西縣嚴店鄉是33個(gè)重點(diǎn)禁燒區域之一，類(lèi)似于“秸稈只要利用好，增加收入又環(huán)�！钡男麄鳁l幅隨處可見(jiàn)，播放著(zhù)禁燒規定及政策的宣傳車(chē)在鄉鎮道路上來(lái)回走動(dòng)。李大姐是嚴店鄉合銅路邊天為超市的老板，她告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“現在政府抓得緊，都不敢燒了。聽(tīng)說(shuō)企業(yè)回收的事情了，可是我們都沒(méi)有見(jiàn)到�！睋浾哂^(guān)察，合銅公路兩邊的田地里，仍有很多秸稈擱置在地中，其中一部分是被粉碎了，記者又繞著(zhù)周邊農戶(hù)走了一圈，看見(jiàn)多數農戶(hù)的門(mén)口都堆積著(zhù)秸稈。
在肥西縣非重點(diǎn)禁燒區域的高劉鎮五星村，記者遇見(jiàn)正在地里收割油菜的孫東勝，他告訴記者，由于秸稈太難處理，今年他只種了4分地油菜�！艾F在秸稈禁燒，我們只能把秸稈放在田里漚著(zhù)�！睂O東升為此直犯愁，“就算撒上政府發(fā)的腐蝕劑，完全漚爛也要等上1個(gè)多月，到那時(shí)早過(guò)了水稻下秧的時(shí)間�！蔽逍谴宕迕裢醮蠼愀嬖V記者，“政府一天到晚就知道宣傳禁燒，不燒我們能怎么辦，總不能堆在田里影響插秧吧。今年我干脆不種了，我們這好多人家都不種，都出去打工了�！�
秸稈回收：成本高利潤低 企業(yè)入不敷出
據了解，目前合肥市農作物秸稈處理主要有三種情況，第一種是企業(yè)回收，，用于做燃料發(fā)電、肥料、建筑板材等多種方法；第二種是在田地里進(jìn)行秸稈粉碎，加上腐蝕劑做肥料；第三種方法，便是農民運回家，自行處理，但不能焚燒。
隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，不再用作柴禾的秸稈成了農民的難題。運回家要人力物力，可是在田地里粉碎做粉料，一方面到了插秧時(shí)期，秸稈不能完全腐化，影響秧苗成長(cháng)，并易割傷人手；另一方面在犁地時(shí)要要求機手進(jìn)行深耕，又是一項開(kāi)支。所以，對于農民來(lái)講，企業(yè)回收利用目前成了最省事省錢(qián)的辦法。
但《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，合肥市農作物的秸稈多，而進(jìn)行回收的企業(yè)少。以肥西縣為例，肥西縣農委胡本鎖主任向我們介紹，肥西縣全縣約80萬(wàn)畝農作物，重點(diǎn)禁燒區域21萬(wàn)畝左右，今年只跟廬江凱迪綠色能源開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了4萬(wàn)畝收購協(xié)議，其他便是一些小型收購企業(yè)在小量收購。也就意味著(zhù)絕大部分農作物的秸稈只能粉碎還田，或者農民自行處理。
據廬江凱迪綠色能源開(kāi)發(fā)有限公司（下文稱(chēng)廬江凱迪）副總李煒解釋?zhuān)衲暝敬蛩愫头饰骱炗?0萬(wàn)畝地的收購協(xié)議，但根據實(shí)地考察結果，合肥地處半丘陵地帶，田埂多且高，機械運作困難；有的地方交通不方便，道路狹窄，機械根本進(jìn)不去田地。并且，撿拾打包機、摟草機等機器作業(yè)時(shí)，需要土地單塊面積大于20畝，才能正常運作。因此，最后企業(yè)只和肥西縣簽訂了4萬(wàn)畝的收購協(xié)議。
目前多數企業(yè)在回收秸稈時(shí)，“從地頭到廠(chǎng)里”的收購成本過(guò)高是個(gè)大難題。收購成本主要由機器投入、人力成本和運輸成本幾方面組成。就凱迪公司來(lái)講，一組回收機器包括兩臺撿拾打包機、一臺摟草機、一臺撿包機，共花費160萬(wàn)，今年共采購十組，共花費1600萬(wàn)，可根本不夠用，但公司又沒(méi)有資金進(jìn)行投入。而農作物秸稈體積大密度小，占地方，運輸成本高，加上農作物分散區域廣，成熟時(shí)間不同，又提高了運輸成本。另外，因為地勢復雜，很多時(shí)候機器無(wú)法進(jìn)入田間，多數企業(yè)只能雇人進(jìn)行打捆、搬運，人力成本逐年見(jiàn)漲。正是因為這三個(gè)因素，一些致力于回收秸稈的企業(yè)往往因入不敷出而停產(chǎn)。
2005年，一家叫做安徽康拜的企業(yè)來(lái)到合肥，注冊資本4500萬(wàn)元，在經(jīng)開(kāi)區啟動(dòng)了300畝康拜工業(yè)園項目專(zhuān)營(yíng)秸稈回收，用于制作環(huán)保板材，然而，2009年康拜公司突然宣布停產(chǎn)�？蛋莨镜囊缓献鞣皆诮邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)，情緒有些激動(dòng)，說(shuō)：“企業(yè)收購秸稈成本太大，遠遠高于常規木頭原料，沒(méi)有利潤可言，補貼又見(jiàn)不到。政府每年投入那么多錢(qián)，都去哪兒了？”
在康拜停產(chǎn)之后，合肥鵬遠住宅工業(yè)有限公司于2010年4月租賃了康拜工業(yè)園區，主要把收購的秸稈用于環(huán)保建材制造。公司總經(jīng)理魯璐表示，公司的秸稈收購工作同樣寸步難行，收購成本高達500元每噸，高于竹絲等其他常規原料。因為秸稈不是一年四季有，一年只能拿到1000噸，而目前公司一條生產(chǎn)線(xiàn)一年按8小時(shí)運作，就需要1萬(wàn)噸原料。
今年剛成立的安徽軍科生物技術(shù)有限公司董事長(cháng)王先科有著(zhù)同樣的苦惱，他說(shuō)，我們公司主要在豐樂(lè )鎮回收秸稈用于有機肥制造，但目前公司主要依靠人力打捆、搬運，回收成本太高，高于雞糞牛糞等其他原料成本，而且一天打包不到兩百畝，一季也才七千多畝，基本見(jiàn)不到利潤。
政府投入大效果小 昭顯背后利益博弈
在合肥市秸稈焚燒和綜合利用工作會(huì )議上，合肥市農委主任何杰介紹，合肥市財政每年安排1000萬(wàn)元，縣區財政配套1750元，每個(gè)鄉鎮投入50－80萬(wàn)元，用于秸稈焚燒和綜合利用，共建立33個(gè)一級管理網(wǎng)格、459個(gè)二級管理網(wǎng)格和6662個(gè)三級管理網(wǎng)格。
按規定，企業(yè)收購重點(diǎn)禁燒區油菜秸稈，獲得50元每噸的補助。重點(diǎn)禁燒區農戶(hù)的油菜秸稈離田、小麥秸稈機械粉碎旋耕還田可獲20元每畝的補助。各個(gè)縣會(huì )可根據財政情況適當提高，比如肥西縣嚴店鄉則將農民補助提升到40元每畝。合肥市禁燒辦強調因為經(jīng)費緊張，補助只是針對重點(diǎn)禁燒區域。
但是，5月19日，合肥市農委主任何杰在暗訪(fǎng)重點(diǎn)禁燒區嚴店鄉時(shí)，東南村曉鐘村民組的當地農民卻反映，幾年來(lái)他們沒(méi)有拿到一分錢(qián)秸稈離田補助。
農民的補貼發(fā)放在程序執行上存在漏洞，那么企業(yè)補貼發(fā)放情況呢？
合肥鵬遠住宅工業(yè)有限公司總經(jīng)理魯璐告訴《經(jīng)濟參考報》記者，兩年來(lái)公司沒(méi)有拿到政府一分錢(qián)補助。軍生科技的董事長(cháng)王先科說(shuō)自己成立公司前，做了多年的小規模收購，也沒(méi)有收到過(guò)政府補助。當記者就此事向合肥市農委咨詢(xún)時(shí)，相關(guān)負責人表示，政府的收購補貼，只針對收購油菜秸稈的企業(yè)，并且是要在重點(diǎn)禁燒區域收購的企業(yè)，兩個(gè)要素缺一不可，所以沒(méi)有拿到補助的企業(yè)因為收購的是小麥秸稈。
采訪(fǎng)中記者發(fā)現，多數企業(yè)表示不知道該如何申請收購補貼。
為此，《經(jīng)濟參考報》記者詢(xún)問(wèn)了合肥市禁燒辦，工作人員告訴記者申報程序是：首先要田地所在鄉鎮提供證明，然后企業(yè)提供入庫清單或者銷(xiāo)售發(fā)票，還要向縣里申報，縣里核實(shí)后，報到市里，市里會(huì )再進(jìn)行核查，最后由市縣共同承擔這部分費用。
一位企業(yè)負責人打趣說(shuō)道，“我才不愿意去簽這個(gè)合同，關(guān)卡重重，到最后錢(qián)拿不到，過(guò)程中還要受他們（政府）硬性催促，何苦呢？不過(guò)我承認，很多企業(yè)答應了秸稈回收，可是發(fā)現利潤微薄甚至虧本后，就不再進(jìn)行回收了�！�
廬江凱迪副總李煒告訴《經(jīng)濟參考報》記者，市農委何杰主任給了他一個(gè)口頭承諾，15天內若是能收完4萬(wàn)畝秸稈，便給企業(yè)10萬(wàn)元獎勵，“聽(tīng)起來(lái)很多，但目前秸稈回收成本近300元每噸，其他雜草只要兩百多，因此平攤下來(lái)，每噸回收成本只降低10元，還是大于其他常規原料的成本。當然，已經(jīng)比沒(méi)有好了呢�！�
業(yè)內人士跟《經(jīng)濟參考報》記者算了這么一筆賬，“以肥西縣為例，縣財政今年投入600萬(wàn)元左右，各鄉鎮總體1000萬(wàn)元左右，加上市里補貼，肥西縣共計投入2000萬(wàn)元左右資金。就算給21萬(wàn)畝重點(diǎn)禁燒區的農作物全部以40元的高標準離田補貼，也就花費840萬(wàn)元，更何況，很多區域的補貼費只有20元，而且還無(wú)法正常發(fā)放。民兵應急隊需要統一著(zhù)裝，各個(gè)監管人還要發(fā)放勞務(wù)補助，政府的財政投入基本用在禁燒的人力物力之上了�！�
他認為這是一場(chǎng)農民、企業(yè)與政府之間的利益博弈，農民需要增收，不愿意耽擱插秧時(shí)間，企業(yè)需要利潤，不可能長(cháng)時(shí)間入不敷出。但是，目前政府想要政績(jì)，所以禁大于疏，對農民與企業(yè)并沒(méi)有起到示范引導的作用。
農作物秸稈處理 路在何方
在農作物秸稈綜合利用的道路上，各地政府提出過(guò)很多辦法，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，少種油麥多種瓜果，從根源上減少秸稈的生成；或者提倡將秸稈編草繩，促進(jìn)農民自主進(jìn)行回收利用；或者改變種植方式，用播種子代替插秧苗，以不受秸稈粉碎還田的影響。
但專(zhuān)家認為，這些都不是解決秸稈處理的最終辦法。安徽農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)馬友華教授說(shuō)，由于安徽是農業(yè)大省，必須有一定的糧食生產(chǎn)量，因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構只適合在城市周邊的城郊處實(shí)行，以確保環(huán)境，但在遠郊等地區，仍要保證糧食的生產(chǎn)量；編草繩的處理方法，因需要大量的人力，而收入低，因此不具有普適性。而改變種植方式要依賴(lài)技術(shù)的進(jìn)步，因為從目前來(lái)看，插秧的方式會(huì )比直接播種的方式帶來(lái)更多的產(chǎn)量，肥西縣嚴店鄉副鄉長(cháng)王玉林根據實(shí)際經(jīng)驗也認為目前只能以插秧方式為主。
馬友華教授曾參與了安徽省十二五期間秸稈利用規劃項目，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在多方專(zhuān)家的綜合研究之下，未來(lái)農作物秸稈的去向主要有四個(gè)方面：肥料化、材料化、能源化、基資化。肥料化是指將秸稈機械化粉碎還田，用作肥料；材料化、能源化、基資化是指通過(guò)企業(yè)回收，利用科技將其轉化成建筑板材、發(fā)電、或作食用菌等用途。但肥料化會(huì )對秧苗發(fā)育產(chǎn)生一定影響，因此通過(guò)企業(yè)回收進(jìn)行材料化、能源化、基資化是未來(lái)秸稈處理的出路，“必須要企業(yè)回收形成產(chǎn)業(yè)化，可是目前最主要的問(wèn)題是政府補貼的錢(qián)數有限；而且這有限的資金又無(wú)法惠及到大部分的企業(yè)�！�
任何農作物秸稈的處理方法，都涉及到成本問(wèn)題。比如，秸稈還田、生產(chǎn)飼料、用來(lái)發(fā)電等等看起來(lái)很美的循環(huán)利用方法。但如果產(chǎn)生的效益比付出的成本還低，企業(yè)根本運轉不下去。
那么這效益與成本的差額，應該由誰(shuí)來(lái)承擔？
華中農業(yè)大學(xué)研究農機方向的王為教授向我們介紹，農業(yè)機械與普通機械不同，不同的地方因農田結構、農民種植習慣、土質(zhì)情況的不同，農業(yè)機械都需要進(jìn)行進(jìn)一步的調整，比如，秸稈回收中需要使用的撿包機，究竟設計成能撿拾4個(gè)秸稈捆包還是8個(gè)，這都需要根據具體地方的農田結構進(jìn)行設計。他認為，這些機器的設計、改進(jìn)都需要大量的錢(qián)，沒(méi)有政府的扶持，企業(yè)從起步到正常運行是很困難的。
馬友華感嘆道，“比如電廠(chǎng)，利用農作物秸稈發(fā)電成本是遠高于火力發(fā)電的。在歐美國家，政府都會(huì )給相應補貼，確保這些綠色發(fā)電的廠(chǎng)子有利潤可收，才能正常運作下去�！彼J為，政府擔心有企業(yè)套取資金是正常的，但不能因為監管不力就不扶持，“現在，每年政府投入幾千萬(wàn)用在禁燒的監管上。為什么不從長(cháng)遠利益出發(fā)，從可持續發(fā)展的角度出發(fā)，把錢(qián)用在扶持回收企業(yè)之上，或者農業(yè)技術(shù)的研發(fā)之上呢？”
采訪(fǎng)過(guò)程中，秸稈回收企業(yè)紛紛表示，希望獲得政府政策上的引導和一定的經(jīng)濟扶持，讓企業(yè)能逐漸走向產(chǎn)業(yè)化，慢慢把成本收回來(lái)。今年剛投入秸稈回收的李煒憧憬著(zhù)未來(lái)，“如果獲得一定支持，我希望以后能采購固定打包機，在農戶(hù)家設點(diǎn)，油菜秸稈再回收的難題也能解決了。如果企業(yè)不虧本了，還能給農民一定補償，比如100元每噸，真正讓利于民，做到共贏(yíng)�！�