日本是以技術(shù)立國的典范，以技術(shù)為基礎和導向的經(jīng)濟建設與發(fā)展成就令世人矚目。20世紀70年代以后，日本政府從引進(jìn)、消化和吸收型科技戰略轉變?yōu)樽灾餮邪l(fā)創(chuàng )新型科技立國戰略，從1970年開(kāi)始每隔五年進(jìn)行一次全國性大規模技術(shù)預測活動(dòng)，迄今已進(jìn)行了九次，技術(shù)預測成為日本發(fā)展自主創(chuàng )新技術(shù)、占領(lǐng)全球科技制高點(diǎn)的重要基礎工具和方法。本組稿件介紹了日本第九次技術(shù)預測在方法和內容上的創(chuàng )新與部署，以期為世界其他國家開(kāi)展技術(shù)預測活動(dòng)和制定科技戰略提供有益啟示。
描繪未來(lái)社會(huì )情景
近兩年，日本完成了第九次技術(shù)預測報告，其技術(shù)預測方法和組織實(shí)施日漸規范和成熟，為政府科技政策和科技發(fā)展戰略提供了良好的支撐，也使世界看到日本技術(shù)立國的廣闊視野。
背景
2008年，席卷全球的金融危機對日本經(jīng)濟造成重創(chuàng )，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色增長(cháng)等轉型模式尚未使日本經(jīng)濟出現迅速回暖態(tài)勢。同時(shí)，日本從2005年開(kāi)始進(jìn)入人口自然減少的階段，嬰兒出生率下降和人口老齡化并存已經(jīng)成為日本社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展的必須解決的問(wèn)題。2011年3月11日大地震后，自然災害和核能安全考驗著(zhù)日本人口健康和能源安全。全球氣候變暖形勢嚴峻，與其他發(fā)達國家一樣，日本要為其工業(yè)化進(jìn)程造成的環(huán)境污染和氣候變化等全球性問(wèn)題買(mǎi)單，建設低碳社會(huì )、發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)成為義不容辭的責任。因此，面對經(jīng)濟低迷、人口老齡化、環(huán)境和資源能源安全威脅、全球氣候變暖等問(wèn)題和全球戰略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起、綠色增長(cháng)漸成潮流，日本亟須尋找有效應對的新途徑和新動(dòng)力。
在上述背景下，日本對科技成果寄予期望越來(lái)越高，認為科技是服務(wù)于未來(lái)社會(huì )的基礎，科技有潛力促進(jìn)創(chuàng )新，21世紀科技進(jìn)步的最根本動(dòng)力是科技能為社會(huì )創(chuàng )新帶來(lái)什么，希望通過(guò)發(fā)展科技解決其國際國內的問(wèn)題和挑戰。日本第九次技術(shù)預測就是以解決日本的四大問(wèn)題和挑戰為基礎展開(kāi)研究的，即第一，在科技競爭中處于核心地位；第二，實(shí)現綠色創(chuàng )新推動(dòng)可持續發(fā)展；第三，成為健康老齡化社會(huì )的成功典型；第四，人們生活更安全。
實(shí)施
日本第九次技術(shù)預測由隸屬于文部科學(xué)省的國家科學(xué)技術(shù)政策研究所組織實(shí)施，參與者除政府工作人員、研究所研究人員外，還有來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的3000多名專(zhuān)家學(xué)者。預測活動(dòng)從2008—2009年開(kāi)始啟動(dòng)，2010年完成報告，預測2011—2040這30年時(shí)間的技術(shù)發(fā)展情況，重點(diǎn)圍繞2025年社會(huì )發(fā)展需求進(jìn)行技術(shù)預測。
與前八次技術(shù)預測相比，本次技術(shù)預測出現了重要的轉折性變化。首先從方法上，除了沿用以前的德?tīng)柗茖?zhuān)家調查外，還采用了社會(huì )和經(jīng)濟需求調查、情景分析、根據學(xué)術(shù)文獻和資料挖掘新興領(lǐng)域等多學(xué)科交叉方法；其次在內容上，第九次技術(shù)預測不只局限于單個(gè)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢，而是融入了更廣闊的視野，開(kāi)始關(guān)注未來(lái)社會(huì )發(fā)展態(tài)勢的分析以及科技能夠為未來(lái)社會(huì )發(fā)展做出什么貢獻。
第九次技術(shù)預測調查分電子、通訊和納米、信息技術(shù)、空間、地球、生命探知、推動(dòng)多種能源技術(shù)創(chuàng )新等12個(gè)領(lǐng)域、94個(gè)主題、832項技術(shù)，專(zhuān)家從技術(shù)的重要性、實(shí)現時(shí)間和實(shí)現路徑這三個(gè)主要方面來(lái)評價(jià)技術(shù)。預測調查活動(dòng)分兩輪進(jìn)行，第一輪回收專(zhuān)家問(wèn)卷3337份，第二輪回收專(zhuān)家問(wèn)卷2900份，調查人員構成中，近50%的專(zhuān)家是大學(xué)教師，其他主要是來(lái)自企業(yè)和研究機構的研究人員。
結果
專(zhuān)家首先描繪了未來(lái)社會(huì )的情景，認為科技進(jìn)步將為2025年的社會(huì )帶來(lái)一些新的特征：第一，各種各樣的技術(shù)和系統融入日常生活，個(gè)人健康維護開(kāi)始流行；第二，個(gè)人可以根據其綜合價(jià)值判斷自由選擇能源種類(lèi)，為防止全球變暖和環(huán)境保護做出貢獻；第三，可以處理和應對由于環(huán)境變化引起的各種災難。根據上述社會(huì )發(fā)展情景和日本面臨的四大國內國際挑戰，專(zhuān)家通過(guò)投票篩選出能為實(shí)現未來(lái)社會(huì )預期和解決重大挑戰問(wèn)題做出貢獻的三大科技領(lǐng)域和36項主要科技主題，分別是：與能源、資源、環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域，包括18項科技主題；與健康和醫療有關(guān)的領(lǐng)域，包括五項科技主題；電子通信技術(shù)、基礎技術(shù)及管理等領(lǐng)域，包括13項科技主題。其中，有50%的科技主題是能源、資源和環(huán)境領(lǐng)域，獲得專(zhuān)家支持率最高的科技主題是信息化社會(huì )、能源相關(guān)方向、空間和海洋管理技術(shù)、能源資源和環(huán)境。
日本第九次技術(shù)預測最終選擇了119項關(guān)鍵技術(shù)，對每一項關(guān)鍵技術(shù)預測的內容具體包括：(1)實(shí)現時(shí)間，技術(shù)實(shí)現的預測時(shí)間和技術(shù)在社會(huì )實(shí)現的預測時(shí)間；(2)重要性，“世/日”對世界和日本都很重要，“日”對日本很重要；(3)技術(shù)研發(fā)(社會(huì )實(shí)現)主導部門(mén)：“學(xué)”大學(xué)，“研”公共研究組織，“企”私營(yíng)企業(yè)或非盈利性組織，“政”政府，“協(xié)”多部門(mén)協(xié)作。
從關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現時(shí)間看，技術(shù)實(shí)現的預測時(shí)間在2015年到2030年之間，約90%的技術(shù)預測在2025年前實(shí)現，其中70%的技術(shù)預測在2020年前實(shí)現，僅有下一代光水反應堆標準技術(shù)、快速增殖反應堆循環(huán)技術(shù)、太空太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置、將信息傳輸和存儲所必需的能源減少到2010年的百萬(wàn)分之一的綠色電子信息系統等幾項技術(shù)預測在2025年—2030年實(shí)現。技術(shù)在社會(huì )實(shí)現的預測時(shí)間則相對晚些，有73%的技術(shù)預測在2025年—2040年實(shí)現社會(huì )應用。
從關(guān)鍵技術(shù)的重要性看，大部分技術(shù)被認為對世界和日本都非常重要，僅有19%的技術(shù)被認為對日本相對更重要，主要涉及人力資源培養、太空設備和技術(shù)、社區和地區資源與物質(zhì)循環(huán)、基建與基礎設施數據庫和模擬、災害預測和風(fēng)險控制等方向。
從關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現的主體看，對專(zhuān)家選擇率超過(guò)70%的關(guān)鍵技術(shù)的統計結果顯示，這些關(guān)鍵技術(shù)中有35%由公共研究組織主導研發(fā)，涉及觀(guān)測/監測/模擬/預測，還涉及災害管理和風(fēng)險控制、基礎和前沿技術(shù)等方向；有33%由大學(xué)主導研發(fā)，健康和醫療保健領(lǐng)域的七項關(guān)鍵技術(shù)全部由大學(xué)主導研發(fā)，還涉及能源高效轉換等方向；有28%由企業(yè)主導研發(fā)，涉及環(huán)保節能的交通運輸，還涉及電子信息基礎設施和能源高效利用等方向；有4%由部門(mén)協(xié)作主導研發(fā)，均是關(guān)于在社區、地區和區域范圍內能源利用與物質(zhì)循環(huán)的方向。
為戰略制定提供參照
日本是技術(shù)預測調查開(kāi)展最早、堅持最好的國家之一，第九次技術(shù)預測從方法和內容上均有所突破和創(chuàng )新，不僅為日本本國科技政策和解決未來(lái)重大社會(huì )問(wèn)題提供了基礎參考材料，也為世界其他國家開(kāi)展技術(shù)預測活動(dòng)和制定科技戰略提供了有益啟示。
以解決本國重大挑戰為目標
日本的第九次技術(shù)預測，圍繞日本亟需解決的重大問(wèn)題和挑戰展開(kāi)。在保持日本在全世界的科技核心競爭力方面，加強空間和海洋觀(guān)測、電子通訊、納米等前沿科技的研發(fā)部署；在綠色創(chuàng )新推動(dòng)可持續發(fā)展和應對全球氣候變化方面，加強在新能源開(kāi)發(fā)、能源高效轉換、物質(zhì)循環(huán)、綠色環(huán)保生活方式等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)；在創(chuàng )建健康老齡化社會(huì )方面，加強在醫療技術(shù)創(chuàng )新、預防藥物發(fā)展、老年人疾病防治等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)；在保障人們生活能夠更加安全方面，加強在信息化社會(huì )、智能機器人、風(fēng)險管理和災害控制等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。因此，日本正在面臨的一些重大問(wèn)題和挑戰，也是日本技術(shù)預測遴選出的、未來(lái)科技領(lǐng)域部署的重點(diǎn)方向。
以促進(jìn)不同領(lǐng)域融合為重點(diǎn)
任何一個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題和挑戰并不是單靠某一個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和突破就能夠解決和完成的，以解決問(wèn)題為目標導向的日本第九次技術(shù)預測，不僅僅關(guān)注單個(gè)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢，而是從不同領(lǐng)域的交叉融合來(lái)預測技術(shù)的發(fā)展。重點(diǎn)部署納米技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的應用研究，如能源和環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生物-納米技術(shù)、健康和醫療有關(guān)的生物-納米應用技術(shù)、納米工業(yè)加工技術(shù)、納米制造技術(shù)等；發(fā)揮電子通訊技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的基礎作用，如電子化基礎設施及相關(guān)數據庫建設和模擬、全社會(huì )范圍內生活和辦公電子網(wǎng)絡(luò )建設、智能化交通和運輸、能源高效轉換和利用的電子信息系統等技術(shù)；挖掘科學(xué)技術(shù)在社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng )新和應用潛力，如社會(huì )管理、政府治理、國際協(xié)作、人力資源培養、生活方式轉變、全過(guò)程設計與評價(jià)等相關(guān)技術(shù)。
以明確主導主體為保障
日本第九次技術(shù)預測匯集了來(lái)自政府、高校、科研機構和企業(yè)的大量專(zhuān)家，通過(guò)政、產(chǎn)、學(xué)、研各方對于技術(shù)發(fā)展和實(shí)現路徑的廣泛討論，最終明確了不同領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和社會(huì )應用的主導主體。如空間觀(guān)測、前沿技術(shù)等領(lǐng)域主要由公共研究組織主導研發(fā)，健康和醫療保健領(lǐng)域、能源高效轉換等領(lǐng)域主要由大學(xué)主導研發(fā)，電子信息、交通運輸等領(lǐng)域主要由企業(yè)主導研發(fā)，社區、地區和區域范圍內能源利用與物質(zhì)循環(huán)領(lǐng)域主要由部門(mén)協(xié)作主導研發(fā)。首先，不同創(chuàng )新主體對各自研發(fā)優(yōu)勢和他們之間的合作重點(diǎn)都有了清晰的認識，有利于推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研長(cháng)期和有效結合，引導各創(chuàng )新主體圍繞國家目標進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成分工明確、優(yōu)勢互補的創(chuàng )新聯(lián)盟，提高國家科技創(chuàng )新競爭力。其次，為政府決策者提供了清晰的技術(shù)研發(fā)和實(shí)現方式，有利于國家把有限的科技資源用于支持最關(guān)鍵的科技領(lǐng)域和最具優(yōu)勢的創(chuàng )新主體，提高國家科技資源配置和利用效率。
以預測調查為基礎
日本長(cháng)期支持持續的技術(shù)預測活動(dòng)，不僅使技術(shù)預測這種方法和組織實(shí)施更加規范與成熟，還通過(guò)長(cháng)期跟蹤和積累，準確反映了不同時(shí)期科技發(fā)展重點(diǎn)。日本技術(shù)預測的目的并不是服務(wù)于某一個(gè)部門(mén)或某一項政策制定，而是著(zhù)重把握技術(shù)長(cháng)期發(fā)展趨勢，從而對日本科技基礎研究和科技發(fā)展戰略起到真正的導向作用，不失時(shí)機地為政府進(jìn)行科技規劃、形成科技政策等提供參考，同時(shí)也為企業(yè)、高校、科研院所的科技研發(fā)活動(dòng)提供指引，搭建科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。
例如，日本從1996年開(kāi)始每隔五年制定一次科技基本計劃(Science and Technology Basic Plans)，明確在生命科學(xué)、信息和通信技術(shù)、環(huán)境、納米材料、能源、制造、社會(huì )基礎設施和前沿等領(lǐng)域的科技戰略方向，指導科技政策的制定和實(shí)施。在2011年開(kāi)始的日本第四次科技基本計劃中，以解決問(wèn)題(政策挑戰)為導向，希望通過(guò)有效地應用科學(xué)和技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題與挑戰，重點(diǎn)關(guān)注科技不同領(lǐng)域的融合、科技與人文和社會(huì )科學(xué)的結合。于2010年完成的日本第九次技術(shù)預測，及時(shí)為第四次科技基本計劃制定以及相關(guān)科技政策和戰略制定提供了重要參考。