國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知，提出今年要細化“三公”經(jīng)費的解釋說(shuō)明，中央部門(mén)要公開(kāi)車(chē)輛購置數量及保有量。 　　從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》至今，公車(chē)改革探索已走過(guò)18個(gè)年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車(chē)購置費上漲勢頭卻難以遏止。因此，進(jìn)一步深化公車(chē)改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。林漢志 繪

    3月1日，經(jīng)過(guò)修訂的《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》正式實(shí)施，其中“全市將推行采購官制度，對政府采購從業(yè)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化管理”的規定令人耳目一新。不過(guò)，深圳相關(guān)部門(mén)負責人6月6日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，深圳市可能會(huì )設立“采購專(zhuān)員”一職，但不是大家之前所理解的“采購官”。
　　記者還了解到，含有127項具體規定的政府采購條例實(shí)施細則送審稿已于近期送至深圳市法制辦，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)修改協(xié)調后，實(shí)施細則最晚將于9月份出臺。

　　提高采購質(zhì)量或將設立“采購專(zhuān)員”

　　《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》(下稱(chēng)《條例》)于1998年10月27日經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)，是我國第一部政府采購地方性法規。而經(jīng)過(guò)10余年的改革和創(chuàng )新，深圳的政府采購法規制度框架已基本形成。2010年3月，深圳市啟動(dòng)了《條例》的修訂工作。
　　今年3月1日，經(jīng)過(guò)修訂的《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》正式實(shí)施，其中“推行采購官制度”一說(shuō)頗令人注意。然而，記者近來(lái)從深圳市相關(guān)部門(mén)了解到，為避免引發(fā)歧義，“采購官”一詞將不再出現。
　　據了解，為了提高政府采購從業(yè)人員的采購專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)，提高采購質(zhì)量，《條例》提出，“推行政府采購從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化管理制度。市主管部門(mén)應當按照國家規定的政府采購執業(yè)資格的標準對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行培訓、考核�！�
　　但目前政府采購從業(yè)人員的范圍包括采購人、政府集中采購機構、社會(huì )采購代理機構的采購工作人員和評審專(zhuān)家。因而，深圳市政府采購監督管理辦公室處長(cháng)成放晴6月6日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“采購官”一詞容易讓人理解為只是針對政府官員。
　　成放晴說(shuō)，根據條例，采購人需實(shí)行行政首長(cháng)或者法定代表人負責制。為了增加采購人的專(zhuān)業(yè)性，未來(lái)在條例實(shí)施細則中，可能增加采購專(zhuān)員這一角色，協(xié)助行政首長(cháng)或法定代表人管理、決策本單位政府采購事務(wù)。
　　此外，成放晴還表示，目前有關(guān)政府采購執業(yè)資格如何推行，還需待《政府采購法實(shí)施條例》出臺后再做進(jìn)一步計劃。而深圳是否會(huì )設置采購專(zhuān)員，還需經(jīng)深圳市政府討論通過(guò)。
　　深圳市政府法制辦公室經(jīng)濟法規處處長(cháng)曾正宏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一旦設置政府采購執業(yè)資格制度，如何確保資格考試不流于形式，增加執業(yè)資格含金量，還需要一系列的制度設計。而成放晴也認為，不僅要嚴進(jìn)、同時(shí)后續管理也要趨嚴，既適當給予政府采購從業(yè)人員一定權利，同時(shí)也要規范這些人的行為。

　　提高采購效率縮短采購時(shí)間

　　曾正宏說(shuō)，條例修訂目標就是要在較短時(shí)間內花較少的錢(qián)買(mǎi)到物有所值的適用東西。因此，除了確保價(jià)格和質(zhì)量外，另一個(gè)要解決的問(wèn)題就是采購時(shí)間長(cháng)。
　　為此，條例在采購時(shí)間要求上可謂斤斤計較，新增規定了集中采購機構受理采購項目申報的時(shí)間、采購文件編制和確認的工作時(shí)限、確定中標或者成交供應商的時(shí)限要求、政府采購合同簽訂的工作時(shí)限，并縮短了采購公告的時(shí)間。
　　條例規定，“公開(kāi)招標的政府采購項目，招標機構應當自采購文件確認之日起二十五日內，向中標供應商發(fā)出中標通知書(shū)；非公開(kāi)招標的政府采購項目，招標機構應當自采購文件確認之日起二十日內，向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)�！�
　　“以往采購項目統計數據顯示，公示采購信息后，有興趣的供應商一般在6天內就會(huì )提交投標文件。原條例規定采購信息公告時(shí)間為20天，此次修訂條例時(shí)將這一時(shí)間壓縮到了10天�！背煞徘缯f(shuō)。
　　同時(shí)，條例還規定了預選采購制度，將商場(chǎng)供貨、協(xié)議采購、跟標采購等以往實(shí)踐過(guò)的政府采購運作制度納入立法中，提高政府采購效率�！邦A選采購制度，先通過(guò)公開(kāi)招標確定中標商場(chǎng)，此后采購人可在中標商場(chǎng)中自行按需采購，且商場(chǎng)必須按協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格，有利于確保低價(jià)高效�！痹�正宏說(shuō)。

　　采購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)可終止政府采購

　　《條例》的修訂目的就是為了防止非公開(kāi)招標采購方式被濫用和產(chǎn)生腐敗。深圳市政府法制辦公室經(jīng)濟法規處處長(cháng)曾正宏表示，政府采購中存在的腐敗分為兩種，一種是以貪污受賄、中飽私囊為代表的積極腐敗，另一種是以瀆職、不作為為代表的消極腐敗。要杜絕積極腐敗，關(guān)鍵在于采購過(guò)程透明化和規范化；而防止消極腐敗，則要靠采購權責的明確。
　　記者發(fā)現，修訂后的條例在政府采購的公開(kāi)、透明、規范方面提出了不少新舉措。
　　條例規定政府采購采用公開(kāi)招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、競價(jià)、跟標采購以及法律、法規規定的其他采購方式。但條例明確了各類(lèi)采購方式的適用情況，并規定“公開(kāi)招標應當作為政府采購的主要采購方式”，并且提出采購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，且明顯不合理的，經(jīng)主管部門(mén)同意，招標機構應當終止政府采購。
　　為了增加政府采購的透明度，條例規定，政府采購信息以及政府采購執行情況應當在主管部門(mén)指定網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)、全面、真實(shí)、準確地發(fā)布。曾正宏說(shuō)，“腐敗的一大特點(diǎn)就是見(jiàn)光死，所以通過(guò)信息公開(kāi)促使采購過(guò)程的透明化是廉政建設的關(guān)鍵�！�
　　為了增強利益相關(guān)者和社會(huì )公眾對打擊采購腐敗的參與度，條例特別增加了“質(zhì)疑和投訴”一章，規定供應商以及供應商以外的其他政府采購參加人認為自身權益在采購活動(dòng)中受損，可以提出質(zhì)疑和投訴。同時(shí)，條例規定，政府采購應當接受社會(huì )監督，采購主管部門(mén)應當建立政府采購監督員制度。而在政府采購活動(dòng)中，違反規定受到處罰的社會(huì )采購代理機構、評審專(zhuān)家和供應商，都將納入誠信檔案并向社會(huì )公布。
　　對于原條例對政府采購監管部門(mén)和政府采購參加人的職責權限及相互關(guān)系的規定不夠明確，導致政府采購管理體制在一定程度上存在管理架構不清晰、職責關(guān)系不對等的問(wèn)題，條例新增了政府采購參加人一章，對采購人、集中采購機構、社會(huì )代理機構、評審專(zhuān)家等政府采購各類(lèi)主體的權利、職責等做出明確的規定。并且規定實(shí)行“評定分離”原則，將最終中標供應商的決定權交予采購人，避免出現采購人為撇清責任做甩手掌柜，將責任完全推給專(zhuān)家構成的評審委員會(huì )，最后又對采購結果不滿(mǎn)的情況。

　　條例原則落實(shí)有待實(shí)施細則出臺

　　除上述規定之外，條例還規定制定優(yōu)先采購或者強制采購的措施，支持環(huán)境保護、節能減排、低碳經(jīng)濟以及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級和中小企業(yè)發(fā)展。曾正宏表示，為了實(shí)現這一目標，可能會(huì )在政府采購項目設定技術(shù)參數、評分因素時(shí)，采取固定加分、價(jià)格扣除、預留采購份額、鼓勵聯(lián)合體投標等措施。
　　由于條例以原則性規定為主，因此，在政府采購過(guò)程中如何具體實(shí)施，還需出臺條例實(shí)施細則，以增加條例的可操作性。
　　“由于條例實(shí)施細則還未出臺，因此近三個(gè)月的政府采購除了采購時(shí)間上的要求外，其他還沒(méi)難以按照條例要求執行�！背煞徘缯f(shuō)。
　　記者了解到，目前深圳市采購辦已將條例實(shí)施細則送審稿送至深圳市法制辦，此送審稿包括127項內容，最晚將于9月出臺。
　　曾正宏表示，“法律、法規、條例，是紙上的東西，要發(fā)揮作用，關(guān)鍵要靠落實(shí)。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因不是因為沒(méi)有制度，而是因為制度沒(méi)有得到落實(shí)。并且，法律條文是黑白的，社會(huì )是豐富多彩的，任何法律條文都不可能讓有心之人毫無(wú)漏洞可鉆，關(guān)鍵還是要加大監督力度，尤其要發(fā)揮公眾監督的力量�！�