廣東科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構活力不小 掣肘不少
2012-06-07   作者:記者 任會(huì )斌 褚曉亮 張展鵬 肖思思  來(lái)源:經(jīng)濟參考網(wǎng)
 
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   “建設創(chuàng )新型國家,增加投入很必要,但是創(chuàng )新體制更為關(guān)鍵,否則無(wú)法全方位激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力!睆V東省科技廳廳長(cháng)李興華說(shuō)。
  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,近年來(lái),廣東省嘗試以政府牽頭組織、科研單位和企業(yè)共同投資、非企業(yè)化運作等新機制,扶持組建了深圳光啟高等理工研究院等一批科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構。這些機構在科研、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上迸發(fā)出很強的活力,但是在在單位屬性、稅收、經(jīng)費管理、知識產(chǎn)權管理等方面遭遇到了一系列困擾,相關(guān)制度建設需要盡快跟進(jìn)。

  發(fā)展勢頭強勁

 。玻埃埃改辏保霸鲁闪⑷A南新藥創(chuàng )制中心,是在廣東省政府主導下,由廣東省科技廳、中科院廣州生物醫藥與健康研究院、中山大學(xué)達安基因股份有限公司、廣州白云山制藥股份有限公司等行政、科研、企業(yè)共同出資設立的科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構。
  華南新藥創(chuàng )制中心的業(yè)務(wù)主管部門(mén)為廣東省科技廳,該中心副主任任俊蘭說(shuō),19家出資單位組建了理事會(huì ),對中心實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的主任負責制,成立以來(lái),華南新藥創(chuàng )制中心業(yè)務(wù)迸發(fā)出強勁的活力。
  目前,該中心已經(jīng)自建、聯(lián)建動(dòng)物實(shí)驗服務(wù)中心等公共技術(shù)平臺4個(gè),建設疫苗、基因工程藥物等專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺7個(gè),目前這些技術(shù)平臺已經(jīng)開(kāi)始運行或開(kāi)展服務(wù);到去年底,該中心已經(jīng)與近20家企業(yè)開(kāi)展新藥開(kāi)發(fā)合作,已經(jīng)進(jìn)入臨床前研究階段、臨床試驗的新藥有38種,其中一類(lèi)新藥22種,另有1種新藥已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
  由于在新藥研發(fā)上成果突出,近年來(lái)華南新藥創(chuàng )制中心已經(jīng)被國務(wù)院批準列為珠江三角洲地區重點(diǎn)建設創(chuàng )新平臺之一,并承擔了國家科技重大專(zhuān)項“華南綜合性新藥研究開(kāi)發(fā)技術(shù)大平臺”的建設工作。
  據了解,深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院等科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構的發(fā)展勢頭也很好。

  體制靈活優(yōu)勢明顯

  任俊蘭說(shuō),在傳統體制下,科研主要由高校、院所和企業(yè)實(shí)施,高校和院所驅動(dòng)力是學(xué)術(shù)發(fā)現,產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力不足;對企業(yè)而言,由于科研投入高,周期長(cháng),風(fēng)險大,企業(yè)追求的是低風(fēng)險、高收益、短周期,科研的動(dòng)力不足。
  清華大學(xué)深圳研究院院長(cháng)、大鵬光啟科技有限公司董事長(cháng)馮冠平說(shuō),科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構與產(chǎn)業(yè)界實(shí)現了真正融合。比如,光啟研究院實(shí)行基礎研究、應用研究、項目轉化、收益再投資的鏈式發(fā)展模式,首先研究院與各理事單位聯(lián)合投資實(shí)施科研項目,并建立成果轉化公司,科研項目取得成果后,成果轉化公司轉化成果并將取得的收益反饋給理事單位,理事單位則再繼續支持研究院,從而實(shí)現了投資、科研、產(chǎn)業(yè)化、再投資的良性循環(huán)。
  “這一步邁得大,邁得好!币苍诳紤]發(fā)起成立科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構的北京民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、四通集團原總裁朱希鐸說(shuō),科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構比官辦機構更市場(chǎng)化,與企業(yè)相比又有公益化特性。為此,科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構更容易贏(yíng)得社會(huì )認可,并且可以承擔一些政府性職能。

  配套機制建設急需跟進(jìn)

  為了支持科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構快速發(fā)展,近年來(lái),廣東省科技廳等相關(guān)政府部門(mén)在資金、辦公場(chǎng)所、人才引進(jìn)、項目申請等方面,出臺了一系列政策,扶持科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構發(fā)展。但是受相關(guān)體制滯后的影響,目前部分科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構在運行上,還存在一些體制性困擾。
  第一,稅收減免難題。按照現有體制,事業(yè)類(lèi)科研單位進(jìn)口科研設備可以免稅,科技體制改革中改制為企業(yè)和并入企業(yè)的事業(yè)類(lèi)科研單位進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品也享受免稅待遇,但是民辦非企業(yè)機構歸民政部門(mén)管理,進(jìn)口儀器、試劑等產(chǎn)品無(wú)免關(guān)稅資格。
  在關(guān)稅退稅問(wèn)題上,光啟研究院等廣東省的其他科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構也遇到了難題問(wèn)題。地方政府為了讓光啟研究院、華大基因研究院享受稅收優(yōu)惠政策,只得為其送了頂二類(lèi)事業(yè)單位“帽子”。光啟研究院副院長(cháng)張洋洋說(shuō):“這也是地方政府在現行體制下的無(wú)奈之舉,想讓我們輕裝發(fā)展,但是又出現了新問(wèn)題,比如戴上‘事業(yè)’單位的帽子后,雖然機構運行沒(méi)受影響,但是產(chǎn)生的科技成果,知識產(chǎn)權的所有權該怎么界定?我們心里很沒(méi)底”雖然現在政府部門(mén)沒(méi)有提這個(gè)問(wèn)題,但是按照規定,事業(yè)單位產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸國家所有。
  第二,科研類(lèi)民辦非企業(yè)機構的特點(diǎn)是靈活,而受到現行科研管理制度的約束,機構承擔的政府科研項目都要簽訂合同,從科研經(jīng)費預算到科研目標等等,都與高校一樣一樣,限制了活力發(fā)揮。
  任俊蘭舉例說(shuō),科技創(chuàng )新具有不確定性,失敗的風(fēng)險很大,一旦發(fā)現此路不通,必須調整課題方向,但是按照合同必須向政府主管部門(mén)一級級請示,手續煩瑣,審批周期長(cháng)。
  第三,科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構參與的政府性科研項目成功后,要分享知識產(chǎn)權,然后可以通過(guò)成果轉移轉化獲得收入。此外,科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構承建的公共技術(shù)平臺,對外服務(wù)也可以獲得一定的收入。按照規定,這些錢(qián)不能作為民辦非企業(yè)機構的運作資金,但是具體用途又沒(méi)明確,只能閑置著(zhù)。
  中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)王元等專(zhuān)家建議說(shuō),近年來(lái),各地涌現出了一些新型研發(fā)機構,典型之一就是科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構。但是,現行體制與發(fā)展不同步的問(wèn)題日益凸顯,需要盡快解決。

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