“建設創(chuàng )新型國家，增加投入很必要，但是創(chuàng )新體制更為關(guān)鍵，否則無(wú)法全方位激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力�！睆V東省科技廳廳長(cháng)李興華說(shuō)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來(lái)，廣東省嘗試以政府牽頭組織、科研單位和企業(yè)共同投資、非企業(yè)化運作等新機制，扶持組建了深圳光啟高等理工研究院等一批科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構。這些機構在科研、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上迸發(fā)出很強的活力，但是在在單位屬性、稅收、經(jīng)費管理、知識產(chǎn)權管理等方面遭遇到了一系列困擾，相關(guān)制度建設需要盡快跟進(jìn)。

　　發(fā)展勢頭強勁

　�。玻埃埃改辏保霸鲁闪⑷A南新藥創(chuàng )制中心，是在廣東省政府主導下，由廣東省科技廳、中科院廣州生物醫藥與健康研究院、中山大學(xué)達安基因股份有限公司、廣州白云山制藥股份有限公司等行政、科研、企業(yè)共同出資設立的科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構。
　　華南新藥創(chuàng )制中心的業(yè)務(wù)主管部門(mén)為廣東省科技廳，該中心副主任任俊蘭說(shuō)，１９家出資單位組建了理事會(huì )，對中心實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的主任負責制，成立以來(lái)，華南新藥創(chuàng )制中心業(yè)務(wù)迸發(fā)出強勁的活力。
　　目前，該中心已經(jīng)自建、聯(lián)建動(dòng)物實(shí)驗服務(wù)中心等公共技術(shù)平臺４個(gè)，建設疫苗、基因工程藥物等專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺７個(gè)，目前這些技術(shù)平臺已經(jīng)開(kāi)始運行或開(kāi)展服務(wù)；到去年底，該中心已經(jīng)與近２０家企業(yè)開(kāi)展新藥開(kāi)發(fā)合作，已經(jīng)進(jìn)入臨床前研究階段、臨床試驗的新藥有３８種，其中一類(lèi)新藥２２種，另有１種新藥已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
　　由于在新藥研發(fā)上成果突出，近年來(lái)華南新藥創(chuàng )制中心已經(jīng)被國務(wù)院批準列為珠江三角洲地區重點(diǎn)建設創(chuàng )新平臺之一，并承擔了國家科技重大專(zhuān)項“華南綜合性新藥研究開(kāi)發(fā)技術(shù)大平臺”的建設工作。
　　據了解，深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院等科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構的發(fā)展勢頭也很好。

　　體制靈活優(yōu)勢明顯

　　任俊蘭說(shuō)，在傳統體制下，科研主要由高校、院所和企業(yè)實(shí)施，高校和院所驅動(dòng)力是學(xué)術(shù)發(fā)現，產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力不足；對企業(yè)而言，由于科研投入高，周期長(cháng)，風(fēng)險大，企業(yè)追求的是低風(fēng)險、高收益、短周期，科研的動(dòng)力不足。
　　清華大學(xué)深圳研究院院長(cháng)、大鵬光啟科技有限公司董事長(cháng)馮冠平說(shuō)，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構與產(chǎn)業(yè)界實(shí)現了真正融合。比如，光啟研究院實(shí)行基礎研究、應用研究、項目轉化、收益再投資的鏈式發(fā)展模式，首先研究院與各理事單位聯(lián)合投資實(shí)施科研項目，并建立成果轉化公司，科研項目取得成果后，成果轉化公司轉化成果并將取得的收益反饋給理事單位，理事單位則再繼續支持研究院，從而實(shí)現了投資、科研、產(chǎn)業(yè)化、再投資的良性循環(huán)。
　　“這一步邁得大，邁得好�！币苍诳紤]發(fā)起成立科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構的北京民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、四通集團原總裁朱希鐸說(shuō)，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構比官辦機構更市場(chǎng)化，與企業(yè)相比又有公益化特性。為此，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構更容易贏(yíng)得社會(huì )認可，并且可以承擔一些政府性職能。

　　配套機制建設急需跟進(jìn)

　　為了支持科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構快速發(fā)展，近年來(lái)，廣東省科技廳等相關(guān)政府部門(mén)在資金、辦公場(chǎng)所、人才引進(jìn)、項目申請等方面，出臺了一系列政策，扶持科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構發(fā)展。但是受相關(guān)體制滯后的影響，目前部分科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構在運行上，還存在一些體制性困擾。
　　第一，稅收減免難題。按照現有體制，事業(yè)類(lèi)科研單位進(jìn)口科研設備可以免稅，科技體制改革中改制為企業(yè)和并入企業(yè)的事業(yè)類(lèi)科研單位進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品也享受免稅待遇，但是民辦非企業(yè)機構歸民政部門(mén)管理，進(jìn)口儀器、試劑等產(chǎn)品無(wú)免關(guān)稅資格。
　　在關(guān)稅退稅問(wèn)題上，光啟研究院等廣東省的其他科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構也遇到了難題問(wèn)題。地方政府為了讓光啟研究院、華大基因研究院享受稅收優(yōu)惠政策，只得為其送了頂二類(lèi)事業(yè)單位“帽子”。光啟研究院副院長(cháng)張洋洋說(shuō)：“這也是地方政府在現行體制下的無(wú)奈之舉，想讓我們輕裝發(fā)展，但是又出現了新問(wèn)題，比如戴上‘事業(yè)’單位的帽子后，雖然機構運行沒(méi)受影響，但是產(chǎn)生的科技成果，知識產(chǎn)權的所有權該怎么界定？我們心里很沒(méi)底”雖然現在政府部門(mén)沒(méi)有提這個(gè)問(wèn)題，但是按照規定，事業(yè)單位產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸國家所有。
　　第二，科研類(lèi)民辦非企業(yè)機構的特點(diǎn)是靈活，而受到現行科研管理制度的約束，機構承擔的政府科研項目都要簽訂合同，從科研經(jīng)費預算到科研目標等等，都與高校一樣一樣，限制了活力發(fā)揮。
　　任俊蘭舉例說(shuō)，科技創(chuàng )新具有不確定性，失敗的風(fēng)險很大，一旦發(fā)現此路不通，必須調整課題方向，但是按照合同必須向政府主管部門(mén)一級級請示，手續煩瑣，審批周期長(cháng)。
　　第三，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構參與的政府性科研項目成功后，要分享知識產(chǎn)權，然后可以通過(guò)成果轉移轉化獲得收入。此外，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構承建的公共技術(shù)平臺，對外服務(wù)也可以獲得一定的收入。按照規定，這些錢(qián)不能作為民辦非企業(yè)機構的運作資金，但是具體用途又沒(méi)明確，只能閑置著(zhù)。
　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)王元等專(zhuān)家建議說(shuō)，近年來(lái)，各地涌現出了一些新型研發(fā)機構，典型之一就是科技類(lèi)民辦非企業(yè)機構。但是，現行體制與發(fā)展不同步的問(wèn)題日益凸顯，需要盡快解決。