文化產(chǎn)業(yè)園諸多弊端，根源何在？《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，由于文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區都屬于新生事物，在國內真正起步也只有一二十年的時(shí)間，面臨著(zhù)諸多體制障礙。
概念認識模糊 外延過(guò)于寬泛
記者注意到，僅文化產(chǎn)業(yè)園區的名稱(chēng)就多種多樣：文化產(chǎn)業(yè)園區、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區……園區與基地也沒(méi)有明確區別，單個(gè)企業(yè)可稱(chēng)園區，企業(yè)集群又可稱(chēng)基地。
而文化產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)內容也是五花八門(mén)，從文具生產(chǎn)到影視制作，從工藝美術(shù)到網(wǎng)游動(dòng)漫。陜西省社會(huì )科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)與現代傳播研究所所長(cháng)王長(cháng)壽說(shuō)，對文化產(chǎn)業(yè)的范疇理解存在國際國內不一致、不同行業(yè)不一致的現象，比如旅游、體育、會(huì )議、包裝印刷、教育培訓等是否應計入文化產(chǎn)業(yè)一直存有爭議，而科技及工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng )意部分如何歸入文化產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)難題。
陳少峰認為，缺乏創(chuàng )意是當前許多文化產(chǎn)業(yè)園的通病。各地在建設文化產(chǎn)業(yè)園區時(shí)應該更注重發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，因為文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的定義與文化產(chǎn)業(yè)相比更為明晰，不易產(chǎn)生誤導。他舉例說(shuō)：“同樣是旅游，故宮旅游是‘吃老本’，世博園旅游是‘吃創(chuàng )意’，只有依靠創(chuàng )意賺錢(qián)，才能算作文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)�！�
統計口徑混亂 亟待統一體系
文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重已經(jīng)成為近年來(lái)各地考量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的重要數據。對此，西安曲江新區管委會(huì )主任李元告訴記者，國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中沒(méi)有“文化產(chǎn)業(yè)”這個(gè)欄目，使對這一新興產(chǎn)業(yè)的考核、監控和指導都有很大難度。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，目前國內文化產(chǎn)業(yè)統計口徑混亂，亟待統一。國家統計局2004年4月印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為9大類(lèi)、24中類(lèi)和80小類(lèi)。但是北京和上海就各有自己的分類(lèi)標準，江蘇省和浙江省依據國家統計局標準，但是蘇州和杭州又有自己的統計口徑。
“各省口徑各不相同，上級部門(mén)經(jīng)常要求我們報數字，我們也很難報，關(guān)鍵原因是上面沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的標準體系�！焙笔∥幕瘡d產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)官信說(shuō)。武漢市委宣傳部改革發(fā)展辦公室主任吳天勇則告訴記者，武漢市2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值約占當年地區生產(chǎn)總值5%：“這是按照國家口徑統計的，要是把工程設計產(chǎn)業(yè)納入口徑，占比還能達到8-10%。有的城市把餐飲納入統計，有的城市把足浴納入統計，很不科學(xué)�！�
對此，中央財經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng )意研究院執行院長(cháng)魏鵬舉也認為：“文化產(chǎn)業(yè)要真正成為支柱產(chǎn)業(yè)，就不能搞統計游戲，否則就會(huì )存在虛火�！�
政府多頭管理 園區“誰(shuí)都能批”
目前，能夠批準設立園區或為園區授牌的部門(mén)上有文化部、廣電總局、新聞出版總署以及一些全國性行業(yè)協(xié)會(huì )，中有省級的宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委以及文化、廣電、出版、工商等部門(mén)，下有市縣級政府乃至其下屬機構。
這種誰(shuí)都有權認定園區的現象源于政府多頭管理。魏鵬舉說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)的核心圈四行業(yè)——新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)，就分別由文化、廣電、新聞出版三大系統管理，單一的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈也由上述三大系統管理，而網(wǎng)絡(luò )游戲還多了一個(gè)工信部門(mén)。
而據文化部相關(guān)人士介紹，目前，各地園區項目審批一般在發(fā)改委，土地供應在國土部門(mén)，規劃在建設部門(mén)，文化部門(mén)沒(méi)有決定權，甚至還不如文物部門(mén)的審核權大。
在多頭管理體制下，文化產(chǎn)業(yè)園區很難實(shí)現有序發(fā)展。陜西省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)王鳳翱認為，2010年，全國市以下文化行政主管部門(mén)進(jìn)行整合后，理順了管理體制，但是在省一級，各部門(mén)職責不清、業(yè)務(wù)交叉，不利于文化產(chǎn)業(yè)統一規劃。江蘇省委宣傳部改革辦主任陳法林說(shuō)，審批部門(mén)過(guò)多，給前期規劃和后期管理帶來(lái)諸多不便，這是造成園區過(guò)多過(guò)濫的重要原因。
多頭管理體制還產(chǎn)生了諸多政策漏洞。一家文化產(chǎn)業(yè)園的負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在申報文化產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，他們往往齊頭并進(jìn)，向不同的政府部門(mén)申報�！胺凑l(shuí)都能批，報上哪家算哪家，其實(shí)這是不利于文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的�！�