發(fā)改投資[2012]1580號
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬單位，各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局：
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)規定，各級人民政府有關(guān)部門(mén)安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專(zhuān)項建設資金、創(chuàng )業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資主體在內的各類(lèi)投資主體同等對待。為了做好貫徹落實(shí)工作，現將有關(guān)要求通知如下：
一、充分認識鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，我國民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結構調整、增強經(jīng)濟活力等方面都發(fā)揮著(zhù)重要作用，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的積極力量。
各地方、各部門(mén)要從堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的高度出發(fā)，充分認識鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重要意義，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵和引導民間資本參與公共服務(wù)、基礎設施和扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的投資。
二、明確安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式
各地方、各部門(mén)在安排財政預算內投資和專(zhuān)項建設資金時(shí)，根據法律法規和有關(guān)政策規定，對于符合條件的民間投資項目，主要采取投資補助、貸款貼息等方式予以支持，資金的財務(wù)管理按照國家有關(guān)規定執行。
各地方、各部門(mén)在安排創(chuàng )業(yè)投資引導基金時(shí)，對于在中國境內設立、依照國家有關(guān)規定備案、包括民間投資在內的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。要堅持市場(chǎng)化運作，通過(guò)與社會(huì )資本共同發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)等方式，積極引導民間投資。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國家相關(guān)規定安排國際金融組織和外國政府貸款。符合貸款條件的民間投資項目，可按規定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款，由財政部門(mén)和轉貸銀行進(jìn)行轉貸。
三、安排政府性資金要對民間投資主體同等對待
各地方、各部門(mén)在安排政府性資金時(shí)，要根據法律法規和有關(guān)政策規定，明確規則、統一標準，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。
與政府性資金管理和使用有關(guān)的規章制度、標準定額、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求予以公開(kāi)，便于民間投資主體準確獲取相關(guān)信息。
各地方、各部門(mén)要依照政府性資金管理的相關(guān)規定，對各類(lèi)投資主體提出的政府性資金申請進(jìn)行認真審核。審核內容、審核標準、審核程序、審核規則等方面的具體要求應一視同仁。對于符合有關(guān)規定、通過(guò)審核的民間投資項目，在安排政府性資金時(shí)不得歧視。
四、加強政府性資金的監督管理
各地方、各部門(mén)要加強監督管理，督促各類(lèi)投資主體認真執行政府性資金管理的各項規定，確保政府性資金使用的規范、安全、有效。各級發(fā)展改革、財政等部門(mén)依據職能分工，對使用政府性資金的項目進(jìn)行監督檢查。使用政府性資金要依法接受審計、監察等部門(mén)的監督。
各地方、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)和本通知要求，抓緊制訂和修改完善本地區、本部門(mén)負責安排的政府性資金具體管理辦法，明確規則、統一標準、同等對待、公開(kāi)透明，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
國家發(fā)展改革委
財政部
二〇一二年六月一日