盡管超過(guò)70%的網(wǎng)友反對退休金領(lǐng)取年齡延遲，但是這并不影響人力資源和社會(huì )保障部（下稱(chēng)“人保部”）開(kāi)展“延遲退休年齡”有關(guān)政策的研究。目前，人保部已經(jīng)厘定在2012年下半年啟動(dòng)有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作。
6月5日，人保部就社會(huì )保險關(guān)系轉續及醫藥衛生體制改革等問(wèn)題集中答復人民網(wǎng)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會(huì )各界廣泛關(guān)注。
盡管人保部已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)政策可行性的研究程序，但由于養老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)牽涉利益范圍甚廣，且管理權限復雜，短期之內成為現實(shí)政策的可能性不大。而人保部也將就此與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調。
研究程序啟動(dòng)
人保部一位內部人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)，相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。
與6月5日人保部在集中答問(wèn)中首次提到“相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢”同步，人保部已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手“推遲退休年齡”和“推遲養老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)”的政策研究工作。6月7日，人保部一位內部人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)，相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。
按照人保部工作安排，從2012年下半年開(kāi)始，將陸續召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )并聽(tīng)取各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領(lǐng)取基本養老金”的意見(jiàn)和建議。上述人保部?jì)炔咳耸扛嬖V記者，6月5日的表態(tài)，便是試探社會(huì )反映之舉。
按照我國現行管理體制，男職工年滿(mǎn)60周歲、女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲即可辦理退休手續。記者了解到，這項退休政策制訂時(shí)，全國人口平均年齡50歲，而目前，中國人口的平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。
“下半年就會(huì )召開(kāi)會(huì )議，組織專(zhuān)家進(jìn)一步討論�！比吮２�?jì)炔咳耸勘硎�，“現在人保部還在參考社會(huì )輿論，下半年有可能發(fā)改委、教育部、總工會(huì )等都會(huì )參與其中，進(jìn)行討論�！苯刂帘緢笥浾甙l(fā)稿時(shí)止，人保部尚未就上述內容與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會(huì )正式溝通。
按照一般工作慣例，人保部將在內部進(jìn)行討論后，結合社會(huì )反映最后匯總成初步文件，隨后再與上述部門(mén)進(jìn)行討論，到目前為止，“在這一問(wèn)題上，還沒(méi)有與發(fā)改委、教育部、總工會(huì )進(jìn)行溝通�！�
根據中央編制工作委員會(huì )辦公室于2008年下發(fā)的國務(wù)院各組成部門(mén)“三定方案”，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司一直從事制定與就業(yè)相關(guān)的長(cháng)期規劃工作。教育部涉及直接影響人口就業(yè)年齡的最早年限以及提升人口從業(yè)能力的培訓。全國總工會(huì )職責在于勞動(dòng)法規的討論和征求意見(jiàn)。這些部門(mén)的職權分配，都將直接對“退休金新政”產(chǎn)生影響。
多重壓力推動(dòng)年齡延遲
為了應對未來(lái)的“危機”，人保部推遲退休年限一事，被認為是“大勢所趨”。
記者了解到，國際上通�？捶ㄊ�，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。
全國老齡工作委員會(huì )辦公室公布的數字顯示，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。
“人口老齡化、社�；鸬膲毫σ约熬蜆I(yè)勞動(dòng)力不足等方面因素，促使人保部對推遲退休年齡一事進(jìn)行了討論�！比吮２�?jì)炔咳耸肯蛴浾咄嘎丁?BR>
同時(shí)該人士也表示，“人保部目前只是一個(gè)初步的想法，還沒(méi)有形成具體的建議。至于退休年齡推遲的具體數字和人群都還沒(méi)有成型的規劃�！�
實(shí)際上，應對人口老齡化，一直是人保部思考的問(wèn)題。
據了解，人保部曾經(jīng)召開(kāi)有關(guān)社�；鸸餐瑫�(huì )議，在會(huì )議上副部長(cháng)胡曉義認為，“十二五”時(shí)期，社會(huì )保險基金監督工作的任務(wù)更加艱巨。
胡曉義在2011年2月召開(kāi)的全國社會(huì )保險基金監督和企業(yè)年金工作座談會(huì )上透露，截至2010年底，城鎮5項社會(huì )保險基金累計結余2.3萬(wàn)億元，企業(yè)年金積累基金2809億元，建立企業(yè)年金的企業(yè)3.7萬(wàn)家，參加職工1334萬(wàn)人，由專(zhuān)業(yè)機構運作的企業(yè)年金年均收益率達11.45%。
“應對人口老齡化高峰的社會(huì )保障資金能力進(jìn)一步增強�！焙鷷粤x表示。為了應對未來(lái)的“危機”，人保部推遲退休年限一事，被認為是“大勢所趨”。
延長(cháng)“雙刃劍”
如果單純改變法定退休年齡而勞動(dòng)力市場(chǎng)卻無(wú)法充分吸納這些人口，則意味著(zhù)剝奪了他們在就業(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。
記者了解到，人保部通常采取的新政策制訂辦法是參考社會(huì )輿論，隨后交換意見(jiàn)，再進(jìn)行討論。此次，推遲退休年齡一事，是首次以建議的形式對外公布。
中國在長(cháng)期享受“人口紅利”之后，許多人預期這一經(jīng)濟增長(cháng)源泉即將于2013年前后，隨著(zhù)“人口撫養比”的停止下降而消失。
中國社會(huì )科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉指出，人口老齡化并非只是不同年齡組之間比例關(guān)系變化的反映，還是人口預期壽命提高的結果。
按照蔡昉的理論，把身體健康的因素與人力資本積累(包括教育、培訓和干中學(xué))因素結合起來(lái)考慮，有效工作年齡理應伴隨預期壽命的提高而延長(cháng)。做到這一點(diǎn)，就意味著(zhù)可以通過(guò)把實(shí)際退休年齡向后延，從而擴大勞動(dòng)年齡人口規模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養的退休人數。值得注意的是，法定退休年齡與實(shí)際退休年齡是不一樣的，實(shí)際退休年齡可能因勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況而產(chǎn)生巨大偏離。
在調研之后，蔡昉發(fā)現，“真正能夠改變人口工作時(shí)間從而對老年人供養能力產(chǎn)生影響的，是實(shí)際退休年齡。把實(shí)際退休年齡從50歲延長(cháng)到60歲，可以大幅度降低老年人口撫養比，即把每百名勞動(dòng)年齡人口需要供養的老年人口，從2050年的109人降到58人�！�
這一數字的對比是驚人的，雖然表面上看，延長(cháng)退休人口年齡是切實(shí)可用的辦法，但是，在中國的應用并不切實(shí)際。
“即便自己50多歲的時(shí)候仍然可以工作，但是也沒(méi)有什么企業(yè)愿意使用50歲的人�！币晃黄髽I(yè)員工接受采訪(fǎng)時(shí)，向記者表示，“退休年齡不夠，又找不到工作，這中間幾年就意味著(zhù)沒(méi)有收入�！�
蔡昉同樣也指出，如果單純改變法定退休年齡而勞動(dòng)力市場(chǎng)卻無(wú)法充分吸納這些人口，則意味著(zhù)剝奪了他們在就業(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。很多發(fā)達國家把提高法定退休年齡作為應對老齡化及養老基金不足的手段。但是，與發(fā)達國家相比，中國的情況截然不同，使得這個(gè)做法不應成為近期的選擇。
此外，我國勞動(dòng)年齡人口的人均受教育年數，60歲人口只有6年，比24歲人口（10年）低了40%。這意味著(zhù)年齡偏大的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上比較弱勢�！八�，我主張加強教育和培訓，創(chuàng )造未來(lái)提高退休年齡的條件。同時(shí)，也不排除針對某些高職稱(chēng)的科技人員和教師實(shí)施自愿基礎上的彈性退休制度�！彼f(shuō)。