自5月上旬以來(lái)，全國已有29個(gè)省份就推行居民階梯電價(jià)制度先后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，近千名聽(tīng)證參加人直接參與聽(tīng)證。隨著(zhù)聽(tīng)證程序結束，居民階梯電價(jià)制度將正式進(jìn)入實(shí)施階段。記者近日采訪(fǎng)了國家發(fā)改委，請有關(guān)負責人梳理相關(guān)情況，解讀熱點(diǎn)問(wèn)題。
各地表示將適當調高第一檔電量標準
據國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，綜合各地聽(tīng)證會(huì )的情況，聽(tīng)證參加人的主流意見(jiàn)是贊同推行居民階梯電價(jià)制度的，但對各地電價(jià)聽(tīng)證方案提出了一些意見(jiàn)，主要集中在幾個(gè)方面：一是認為第一檔電量設置標準偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當考慮季節性因素；四是認為電量標準地區差異較大，東部沿海地區較高，中西部地區較低。此外，還涉及電費結算周期、合表用戶(hù)提價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、低保戶(hù)和五保戶(hù)免費電量的政策落實(shí)、電力企業(yè)成本管理等方面的內容。
各地聽(tīng)證會(huì )結束后，有關(guān)部門(mén)在認真研究聽(tīng)證參加人所提出的意見(jiàn)和建議、充分聽(tīng)取民意、修改和完善實(shí)施方案的基礎上，就聽(tīng)證參加人和群眾反映集中的問(wèn)題做出了回應。對于第一檔電量標準偏低的問(wèn)題，各地普遍表示將在聽(tīng)證方案基礎上適當調高第一檔電量標準，目前第一檔電量覆蓋率已超過(guò)80%；階梯電價(jià)制度試行一段時(shí)間后，可以根據用電增長(cháng)情況適時(shí)調高電量標準。針對“一戶(hù)多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問(wèn)題，各地表示將進(jìn)一步細化方案，通過(guò)分表計量、增加第一檔電量等方式酌情解決。關(guān)于免費電量操作問(wèn)題，有些地方已經(jīng)明確要按照盡可能方便老百姓的原則，通過(guò)“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費電量發(fā)放到位；通過(guò)設置不同季節電量標準等辦法解決季節差異問(wèn)題。
這位負責人表示，綜觀(guān)這次試行居民階梯電價(jià)的決策過(guò)程，由于遵循了公平公正公開(kāi)的原則，充分調動(dòng)了人民群眾參與決策、監督?jīng)Q策過(guò)程的積極性，使各方面能夠充分表達不同的利益訴求。政策制定的過(guò)程敢于面對質(zhì)疑，樂(lè )于接受監督，勇于聽(tīng)取各種批評和不同意見(jiàn)，從而在最大程度上維護了價(jià)格決策的公開(kāi)性、透明度。
建機制 �；� 促公平
我國階梯電價(jià)政策形成歷時(shí)4年，2008年開(kāi)始研究，2010年形成了初步指導意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )各方意見(jiàn)，共收到13484人的21794條建議。隨著(zhù)各地聽(tīng)證會(huì )的相繼落幕，居民階梯電價(jià)改革將從方案制訂階段轉入組織實(shí)施階段。國家發(fā)改委有關(guān)負責人認為，這標志著(zhù)在涉及民生的價(jià)格改革領(lǐng)域，“建機制、�；�、促公平”這一新的價(jià)格改革理念基本成型，為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革積累了寶貴經(jīng)驗。
能源是現代社會(huì )日常生活的重要組成部分，特別是電力，從飲食起居到視聽(tīng)交流，已經(jīng)深入到居民生產(chǎn)生活的方方面面，與此同時(shí)，居民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善，往往伴隨著(zhù)電力需求的不斷增長(cháng)。如何在促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護的同時(shí)，兼顧群眾日常生活的基本需求，在理順價(jià)格關(guān)系、提高經(jīng)濟效率的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì )公平正義，真正讓廣大城鄉居民分享改革發(fā)展成果，是價(jià)格改革迫切需要解決好的問(wèn)題。
“建機制”，就是建立了一種可以長(cháng)期堅持、不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的價(jià)格制度。階梯電價(jià)制度是價(jià)格領(lǐng)域的一項重大機制創(chuàng )新，既適應了促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護的形勢要求，又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價(jià)調整按電量平均加價(jià)不同，基于我國現在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量這一實(shí)際情況，階梯電價(jià)制度的設計體現了“多用電者多付費”的核心理念。
“�；尽�，就是區分居民用電需求中的基本和非基本部分，對居民基本用電需求優(yōu)先保障，實(shí)行較低電價(jià)，并在一定時(shí)期內保持價(jià)格相對穩定；對非基本用電需求發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，實(shí)行較高價(jià)格，以充分反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。
“促公平”，就是在調整居民電價(jià)水平的同時(shí)，通過(guò)對非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià)，同一省份不區分農村、城市劃分電量需求分檔，對困難群體給予一定免費用電量等方式，實(shí)現了“富人補貼窮人，城市反哺農村”，既保障基本需求，又抑制過(guò)度消費，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現了公平正義的原則。
上世紀70年代石油危機后，美國、日本、印度、韓國、馬來(lái)西亞、埃及等國家以及我國的香港、臺灣地區，都出臺并實(shí)施了居民階梯電價(jià)制度，取得了較好的效果。從此次階梯電價(jià)制度各地聽(tīng)證會(huì )反映的情況看，聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)大多是針對具體問(wèn)題，對階梯電價(jià)制度本身是贊同的，對“建機制、�；�、促公平”的制度核心理念是支持的。這位負責人說(shuō)：“通過(guò)建立階梯電價(jià)制度的探索，我們可以期待在資源環(huán)境價(jià)格改革領(lǐng)域更多地推行類(lèi)似的制度，以更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿調節收入分配的功能，促進(jìn)社會(huì )公平正義�！�
改變高收入群體享受更多低電價(jià)福利的現狀
由于歷史的原因，我國長(cháng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補貼居民電價(jià)的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著(zhù)低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會(huì )公平，無(wú)形中也助長(cháng)了電力資源的浪費。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，建立“多用者多付費”的階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節能減排的又一次實(shí)踐。通過(guò)劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價(jià)水平，在促進(jìn)社會(huì )公平的同時(shí)，也可以培養全民節約資源、保護環(huán)境的意識，逐步養成節能減排的習慣。
實(shí)行居民階梯電價(jià)也可以促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。據介紹，2000年以來(lái)，我國能源消費年均增長(cháng)約8%，其中電力消費年均增長(cháng)約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發(fā)現可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。與此同時(shí)，能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%，二氧化碳占總排放量的50%，環(huán)境污染問(wèn)題非常突出。因此，節能減排、轉變發(fā)展方式已成為實(shí)現我國可持續發(fā)展，功在當代、利澤子孫的唯一選擇。
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉變和節能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段，而價(jià)格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)行脫硫電價(jià)、差別電價(jià)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。這位負責人表示，要在全社會(huì )形成節能減排共識，絕非一朝一夕之功。推行居民階梯電價(jià)只是第一步，天然氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品都面臨著(zhù)與電力類(lèi)似的問(wèn)題。因此，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節能減排共識的形成，正當其時(shí)。