隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境的惡化，人們開(kāi)始審視舊有的城市發(fā)展模式，探索新的理想模式，低碳生態(tài)城市的建設隨之被提上日程。據不完全統計，目前國內有200多個(gè)地級以上城市提出建設低碳城市，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向，引領(lǐng)著(zhù)國內城市建設的潮流。但在日前北京科博會(huì )的“科技創(chuàng )新與城市管理論壇”上，中國城市科學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李迅指出，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時(shí)間尚短，缺乏一套適合我國國情的低碳生態(tài)城市理論體系、技術(shù)系統、實(shí)踐經(jīng)驗以及相關(guān)政策作為支撐和指導，因而，在當前的實(shí)踐探索中不可避免地出現了一些問(wèn)題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展�！�
全國各地建設低碳生態(tài)城市蔚然成風(fēng)
據不完全統計，目前國內已有200多個(gè)地級以上城市提出了建設低碳城市的目標，如保定、上海、北京、杭州、無(wú)錫、蕪湖、德州、珠海、深圳、廈門(mén)、成都、重慶、武漢、南昌、貴陽(yáng)、吉林、哈爾濱等。從南到北，從西到東，低碳城市建設在全國已經(jīng)蔚然成風(fēng)。
據了解，不少城市在建設過(guò)程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式。例如，保定啟動(dòng)了“中國電谷”建設工程、“太陽(yáng)能之城”建設工程、城市生態(tài)環(huán)境建設工程、辦公大樓低碳化運行示范工程、低碳化社區示范工程、低碳化城市交通體系整合工程等六項重點(diǎn)工程，打造新型低碳城市。如今，保定的低碳城市建設已初具成效，成為中國首個(gè)公布二氧化碳減排目標的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%。
上海努力發(fā)展可再生能源，提高傳統能源效率，劃定了崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務(wù)區三個(gè)區域為低碳示范區，推進(jìn)低碳實(shí)踐。特別值得一提的是，上海世博會(huì )園區從選址、規劃、設計，到建設、運營(yíng)的全過(guò)程均貫穿“低碳”理念，成為低碳發(fā)展的一個(gè)范本。
與此同時(shí)，杭州出臺了50條“低碳新政”，著(zhù)力推進(jìn)“六位一體”的低碳城市建設，即培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟；推進(jìn)建筑節能，打造低碳建筑；倡導綠色出行，打造低碳交通；倡導綠色消費，打造低碳生活；加強生態(tài)建設，打造低碳環(huán)境；變革城市管理，打造低碳社會(huì )。
江蘇無(wú)錫則致力于建立六個(gè)低碳體系，即低碳法規體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系，并重點(diǎn)發(fā)展低碳農業(yè)、碳匯、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費等領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向，引領(lǐng)著(zhù)國內城市建設的潮流，低碳城市建設也已成為許多地方政府工作的重中之重。
盲目建設低碳生態(tài)城市陷入發(fā)展誤區
盡管各地低碳城市建設正如火如荼地進(jìn)行，但李迅指出，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時(shí)間尚短，缺乏一套適合中國國情的低碳生態(tài)城市理論體系、技術(shù)系統、實(shí)踐經(jīng)驗以及相關(guān)政策作為支撐和指導，因而，在當前的實(shí)踐探索中不可避免地出現了一些問(wèn)題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展�！�
首先，我國對低碳生態(tài)城市的定義不清。上世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織正式提出了“生態(tài)城市”的概念，而我國直到2009年，住建部副部長(cháng)仇保興才首次正式提出“低碳生態(tài)城市”的概念。但目前學(xué)術(shù)界對此尚未有明確、公認的定義和理解。據了解，目前，我國各地提出的低碳生態(tài)城市建設名目眾多，出現了諸如“低碳生態(tài)城市”、“綠色低碳生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱(chēng)。
其次，低碳生態(tài)城市的盲目發(fā)展忽視了應與我國國情和客觀(guān)需求相結合。中國人多地少，應在不占用耕地的前提下，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地進(jìn)行生態(tài)化改造。但上海東灘生態(tài)城和廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城均占用了農用地，不僅廣受詬病，還使生態(tài)城建設停滯，陷入困境。
第三，低碳生態(tài)城市發(fā)展尚未建立權威性、導向性的指標體系，相關(guān)配套法規政策體系建設也尚不完善。由于缺乏全國性的低碳生態(tài)城市指標體系，各地紛紛制定了地方性的指標體系，導致標準參差不齊，且多以當地領(lǐng)導意志為轉移。據不完全統計，中國出現的以“生態(tài)城”命名的在建項目近20個(gè)，但并不是每個(gè)項目都符合嚴格的“生態(tài)標準”。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )人居環(huán)境委員會(huì )副主任開(kāi)彥在經(jīng)過(guò)細致考察與調研后曾表示：“目前在生態(tài)系統的整體把控方面，各地生態(tài)城的技術(shù)要求、標準并不是很明確，實(shí)施起來(lái)難度比較大，在后期開(kāi)發(fā)和設計要求還有較大的差距，官員們追求的是好看，而不是低碳綠色理念的塑造�！�
第四，一味追求技術(shù)的新、奇、特。據李迅介紹，目前進(jìn)行的低碳生態(tài)城市建設往往摒棄低成本、高效益的技術(shù)，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特。如上海世博會(huì )上展示的垃圾氣力輸送系統由于技術(shù)新穎很快得到國內多個(gè)低碳生態(tài)城市的青睞。此套系統雖然具有全封閉、無(wú)需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點(diǎn)，但其耗能高，而且沒(méi)有得到科學(xué)論證，這與低碳生態(tài)城市建設的初衷是背道而馳的。同時(shí)，這種動(dòng)輒投入上百億元，引入所謂的高新技術(shù)的做法，盲目地將高投入與高回報劃上等號，實(shí)際效果卻收效甚微。
第五，低碳生態(tài)城市建設重“新”棄“舊”，重“大”輕“小”。李迅指出，國內建設低碳生態(tài)城市往往盲目重視“新城開(kāi)發(fā)”，忽視老城區的生態(tài)保護；盲目關(guān)注大城市，忽視中小城鎮。新建地區的低碳生態(tài)城市建設雖然投入成本高，但是見(jiàn)效快。因此，很多城市選擇了“新城運動(dòng)”，而見(jiàn)效慢、推動(dòng)慢的老城區生態(tài)化改造則處于被冷落的境地。盡管全國超過(guò)200個(gè)地級以上城市均提出了建設低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標，但當前開(kāi)展低碳生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)最為積極的多數是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市(城區)，如北京、上海、天津、無(wú)錫、武漢、深圳等，以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟發(fā)展水平高”的錯誤認識。
“四大轉變”促低碳生態(tài)城市健康發(fā)展
針對上述問(wèn)題，李迅秘書(shū)長(cháng)指出，要扭轉這種趨勢，應立足于實(shí)現四大轉變，即為今后低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展提供目標、技術(shù)、示范、政策四大方面的保障。
第一，構筑科學(xué)的指標體系�；诋斍暗吞忌鷳B(tài)城市的混亂發(fā)展實(shí)際，應當建立一套具有全國層面指導意義的指標體系來(lái)明確低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標。李迅建議，該指標體系應當涵蓋資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續和社會(huì )和諧四個(gè)維度，從而更加準確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向。
第二，建立科學(xué)的技術(shù)系統。低碳生態(tài)城市建設離不開(kāi)系統化的科學(xué)技術(shù)支撐。同時(shí)，由于我國國土遼闊，應針對不同地域采取不同的科學(xué)技術(shù)手段。如在南方炎熱地區，可以采取遮陽(yáng)、立體綠化等辦法來(lái)減少建筑物的能耗，通過(guò)完善自行車(chē)系統等綠色交通來(lái)降低交通能耗。在北方嚴寒地區，實(shí)行冬季供熱計量改革，可促進(jìn)居民采用太陽(yáng)能、地熱能來(lái)替代傳統燃料的積極性。而在西部干旱地區，新疆坎兒井等節水和水的再生利用就成為低碳生態(tài)城市的基本特征。
第三，遴選不同層級和類(lèi)型的低碳生態(tài)試點(diǎn)示范項目。李迅認為，應按照不同層級和類(lèi)型從中遴選試點(diǎn)示范，從而引導更多的城市開(kāi)展低碳生態(tài)城市的建設實(shí)踐活動(dòng)。例如，根據實(shí)施主體和組織結構的不同，可以將其分為三類(lèi)：國際合作層面，如中新合作的天津生態(tài)城、中瑞合作的曹妃甸生態(tài)城、中美合作的重慶悅來(lái)生態(tài)城等；部省(市)共建層面，如深圳、無(wú)錫、河北��；地方城市自發(fā)層面，如浙江省安吉縣、安徽省淮南市、北京市延慶縣、密云縣等。而根據實(shí)踐范圍的不同，則可以將其分為兩類(lèi)：?jiǎn)雾棇?shí)踐，如安徽省淮南市側重于高濃度瓦斯氣的利用和煤炭塌陷區的生態(tài)修復；全面實(shí)踐，如浙江省安吉縣以及當前眾多的低碳生態(tài)新城等。
第四，構建政策體系框架。政策引導是建設低碳生態(tài)城市的重要基礎。他建議，我國的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構建可以從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：即干部考核、社會(huì )參與、組織保障。
在干部考核政策方面，應把低碳經(jīng)濟、綠色GDP、生態(tài)破壞和環(huán)境污染招致的損失、人民幸福指數作為考核領(lǐng)導干部政績(jì)的主要內容。在社會(huì )參與方面，通過(guò)立法、司法和財政等手段，明確低碳生態(tài)城市規劃建設各參與主體的角色、權利和責任。在組織保障方面，應當重點(diǎn)突出人才、資金、機制的保障。不斷加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍的建設，加大力度培養和引進(jìn)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；提供一定數量的專(zhuān)項經(jīng)費用于支持低碳生態(tài)城市建設，探索PPP、BOT、BT等融資模式，開(kāi)展低碳金融衍生品的金融創(chuàng )新；建立有效的組織領(lǐng)導機制。如住房和城鄉建設部2011年成立了低碳生態(tài)城市領(lǐng)導小組，主要組織研究低碳生態(tài)城市發(fā)展規劃、政策建議、指標體系、示范技術(shù)工作，審議全國低碳生態(tài)城市建設規劃和重要建設，協(xié)調解決工作當中重大問(wèn)題，與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，引領(lǐng)國內低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。