波蘭一條橫穿于土豆田之間的普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司——中國中鐵股份有限公司子公司中國海外工程有限責任公司(下稱(chēng)中國海外)。
華沙和柏林之間的這條A2公路，本應是中國建筑企業(yè)在歐洲舞臺上綻放光彩的好機會(huì )。該項目一度被中國海外稱(chēng)為“迄今為止中國中鐵系統在歐盟國家惟一的大型基礎設施項目”。英國《金融時(shí)報》也稱(chēng)，“中國海外是中國第一家在歐洲獲得如此大型高速公路項目的公司�！�
波蘭方面急切希望這項工程在6月8日歐洲足球錦標賽(俗稱(chēng)歐洲杯)開(kāi)始前完工。這是波蘭首次主辦該賽事(與烏克蘭聯(lián)合主辦)。
然而，這條公路一段30英里(1英里約等于1.6公里)的關(guān)鍵路段卻因規劃不力、嚴格監管、成本高于預期而問(wèn)題百出──青蛙也是其中的一小部分原因。
與中國建筑商簽訂承包合同已經(jīng)近三年，工程卻依然沒(méi)能完工。波蘭政府警告，歐錦賽期間，在這條公路的“中國路段”會(huì )有繞道。
作為項目主承包商，中國海外沒(méi)有回應置評請求。中國海外的項目合作伙伴上海建工集團發(fā)表聲明說(shuō)，還在處理有關(guān)該項目的相關(guān)問(wèn)題，在這個(gè)階段不便接受任何采訪(fǎng)。(編注：今年4月份，中國國務(wù)院總理溫家寶在華沙宣布將設立100億美元的專(zhuān)項信貸，支持中歐和東歐的基礎設施、科技和能源工程。)
中標價(jià)是波蘭政府“預估成本的一半”
中國建筑企業(yè)在本土或非洲承建的工程規模一般都十分浩大，但受到的監管很少。在美國，中國企業(yè)至少參與了兩個(gè)大橋工程，其選擇與美國公司合作，受到的限制更多。
相比之下，在波蘭的公路工程中，中國海外受雇全權負責一個(gè)歐盟國家的一項復雜工程，包括在嚴格的監管之下負責設計、融資和建設。
據參與該工程的很多人稱(chēng)，中國海外管理技能薄弱，缺乏財務(wù)知識，而且不懂得監管和備存紀錄在西方公共工程項目中的重要性。
波蘭被認為是通向西方的大門(mén)。作為歐盟增長(cháng)最快的成員之一，波蘭正設法改造此前被忽視的基礎設施，規劃了包括鐵路、發(fā)電廠(chǎng)在內的諸多項目，另外還撥款200億美元用于新建公路。
中國海外約五年前進(jìn)入歐洲，在華沙郊外運輸工人街(Transportation
Workers
Street)上的一所米色房子里設立了辦公室。
最初，中國海外在波蘭的業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，其競標一條地鐵和兩座體育場(chǎng)均以失敗告終，唯一的一個(gè)大合同是一家六層樓酒店的工程。
這種狀況在2009年開(kāi)始轉變，當時(shí)波蘭公路管理機構計劃招標，對華沙和柏林之間的公路進(jìn)行現代化改造——在華沙和波蘭羅茲市(Lodz)之間新規劃了一條56英里的公路，以替代原有的道路。原先的道路穿行于大片的土豆田之間，是條坑坑洼洼的雙車(chē)道，跑的都是些載著(zhù)農用設備的拖拉機。
2009年9月，中國海外聯(lián)手三個(gè)合作伙伴，以4.5億美元的競價(jià)贏(yíng)得該公路30英里路段的建設權，價(jià)格是波蘭政府預估成本的一半左右。
競標失敗的歐洲公司提出了書(shū)面抗議，說(shuō)中國海外不可能在有利潤的情況下實(shí)現其中標時(shí)的承諾。從官方文件來(lái)看，中國海外提交了工程師的簡(jiǎn)歷以證明他們的資質(zhì)，同時(shí)宣稱(chēng)有一億美元的可用資金，這樣就能降低融資成本，從而成功擊退了歐洲公司的挑戰。
歐洲標配：青蛙通道
為波蘭政府負責監管該公路建設的荷蘭DHV公司工程師什切潘尼亞克(Leszek
Szczepaniak)說(shuō)，在2010年的設計和籌備階段，中國海外實(shí)現了既定的目標，并展示出了技術(shù)上的實(shí)力。
實(shí)際施工比想象中困難。中國海外當時(shí)安排了49歲的鐵路工程師傅騰玄管理這項工程。他只會(huì )說(shuō)中文，而且似乎沒(méi)什么權力。他對同事說(shuō)，哪怕是購買(mǎi)一臺辦公用復印機，都需要北京總部批準。
現年50歲的什切潘尼亞克說(shuō)，到2010年秋天，傅騰玄沒(méi)能按合同要求提名供應商和分包商，也不采取行動(dòng)輸入中國工人和設備，這讓他開(kāi)始感到不安。
據波蘭監管機構說(shuō)，中國海外的管理層似乎忽略了這項工程的某些關(guān)鍵要求，包括公路下面三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動(dòng)物安全穿過(guò)公路。這些通道在歐洲是標準配置，但在2010年的一次實(shí)地考察期間，中國海外高管在得知這些法律規定時(shí)似乎很驚訝。
青蛙通道，并非中國海外在考慮這項工程時(shí)忽略的唯一細節。
“成本最開(kāi)始就算錯了”
工程師皮亞提克(Robert
Piatek)稱(chēng)，中國海外最開(kāi)始沒(méi)有書(shū)面預算。他說(shuō)，這項工程的成本最開(kāi)始算錯了。
傅騰玄的一個(gè)難題是雇傭愿意以低價(jià)建設公路61個(gè)天橋的分包商。2010年11月，傅騰玄組建好了一支工程隊，但什切潘尼亞克以工程隊太缺乏經(jīng)驗為由否決了。
據多位知情人士稱(chēng)，幾天后，傅騰玄回到了中國。皮亞提克也辭職了。
后由47歲的工程師孫航接手負責。他是中國海外財團合作伙伴中鐵隧道集團的工程師，在迪拜和香港有過(guò)工程經(jīng)驗。
孫航擁有更多的自主權，也有更多的工作要接手。不久，大約200名中國工人到達施工現場(chǎng)，壓路機碾平地面，一條施工便道鋪好了。什切潘尼亞克說(shuō)，他覺(jué)得當時(shí)還是有可能按時(shí)完工的。
然而，什切潘尼亞克說(shuō)，當他在去年初左右要求中國工程隊保證為驟降的氣溫做好準備時(shí)，中國海外派發(fā)了外套及其他厚衣服，而未按他的要求配備適合冬天使用的重型設備。
“歐盟禁止調整公共采購合同”
據波蘭國道及高速公路總局稱(chēng)，到了2011年春天，中國海外似乎陷入了資金短缺。一般情況下，中國海外會(huì )在稽查員確認一項特定工作后30天獲得付款。但波蘭國道及高速公路總局說(shuō)，孫航當時(shí)要求更快地拿到錢(qián)�；閱T說(shuō)之所以延遲付款，是因為備存紀錄沒(méi)做好，施工也有失誤，包括工人在混凝土中放置加固鋼筋的方式有缺陷。
什切潘尼亞克說(shuō)，有時(shí)施工做得很棒，但由于“文件不足以證明施工質(zhì)量”而導致付款延遲。
2011年5月初的假期過(guò)后，許多中國工人沒(méi)有返回波蘭，機器也停了。
在什切潘尼亞克的逼問(wèn)下，孫航解釋說(shuō)他沒(méi)錢(qián)了。中國海外完成了大部分運土工作，但僅僅鋪了一條施工便道而已。
接下來(lái)的幾周，中國海外的賬單堆積如山。分包商放火燒輪胎以抗議公司拒付款項。于是，中國海外總經(jīng)理方遠明當年5月底從北京飛往波蘭，計劃解決索賠事宜，重新啟動(dòng)建設并尊重合同條款。
波蘭改聘歐洲建筑商造價(jià)比原先要高
但施工并未恢復。到2011年6月初，波蘭總理圖斯克注意到了這一事件。據與會(huì )人員稱(chēng)，圖斯克與中國海外高管及中國駐波蘭大使見(jiàn)了面。圖斯克告誡說(shuō)，這項交易不能重新協(xié)商，因為歐盟規定禁止對公共采購合同進(jìn)行調整。
波蘭國道及高速公路總局局長(cháng)維特茨基說(shuō)，當年6月9日，方遠明對他說(shuō)，需要另加3.2億美元才能恢復施工。這將使得總成本比中國海外的競標價(jià)高出70%。
幾小時(shí)后，波蘭政府炒掉了中國海外，聘用歐洲建筑商來(lái)完成公路施工，但價(jià)格比原先要高。
波蘭國道及高速公路總局希望，能以中國海外及其合作伙伴在工程伊始承諾的工程履約保證金來(lái)抵消成本的增加。按約定，如果施工停止，中國海外需要支付3700萬(wàn)美元的保證金。問(wèn)題在于：這些錢(qián)大部分都存在了中國的銀行賬戶(hù)，目前牽涉許多繁雜的手續和法律訴訟。波蘭國道及高速公路總局已在北京和鄭州的法院提起訴訟，試圖使這些資金獲得釋放。