是否延長(cháng)退休年齡正成為時(shí)下熱議話(huà)題，有評論指出，應在打破退休金雙軌制的基礎上再來(lái)討論。而自2008年底啟動(dòng)的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)，至今仍未取得實(shí)質(zhì)突破。專(zhuān)家認為，相關(guān)政策未具體明確轉制成本的資金來(lái)源，令諸多事業(yè)人對前景“憂(yōu)心忡忡”。
　　6月12日，在國家行政學(xué)院召開(kāi)的一場(chǎng)報告會(huì )上，國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙指出，事業(yè)單位分類(lèi)改革尚未完成導致養老保險制度很難“單兵突進(jìn)”。
　　2008年出臺的《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)方案”)要求，《試點(diǎn)方案》適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。從各地情況看，目前事業(yè)單位改革尚處在完成清理規范的初始階段。
　　“一些地方的事業(yè)單位反問(wèn)，分類(lèi)改革都沒(méi)有完成，養老保險制度怎么推行得了？”葉響裙表示，即便分類(lèi)改革順利完成，改革養老保險制度也并非易事，因為《試點(diǎn)方案》本身還有很多關(guān)鍵性政策要點(diǎn)沒(méi)有明確，特別是對于職業(yè)年金、過(guò)渡性養老金制度缺乏可操作性規定。
　　《試點(diǎn)方案》中要求，為建立多得次的養老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，在參加基本養老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度，具體辦法由勞動(dòng)保障部(原)會(huì )同財政部、人事部制定。
　　2011年，人社部出臺《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》。相較《試點(diǎn)方案》的只言片語(yǔ)，這一試行辦法明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個(gè)人繳費比例、領(lǐng)取條件、基金管理等內容，但葉響裙認為，對于更為重要的資金來(lái)源問(wèn)題，試行辦法仍然語(yǔ)焉不詳。
　　葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過(guò)程中，由退休金的現收現付制向基金積累制過(guò)渡過(guò)程中產(chǎn)生的轉制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶(hù)上并沒(méi)有累積基金，這部分資金就構成了轉制成本，需要由政府“兜底”。
　　人社部多次在公開(kāi)場(chǎng)合強調，事業(yè)單位實(shí)行養老保險制度并非是為財政“甩包袱”，退休待遇并不會(huì )因此降低。但由于政策規定的不明朗、不具體，并沒(méi)有消除事業(yè)人對個(gè)人前景的憂(yōu)慮。
　　“從企業(yè)的制度設計看，也沒(méi)有解決好轉制成本的資金來(lái)源問(wèn)題，導致目前個(gè)人賬戶(hù)空賬危機越來(lái)越嚴重，而當事業(yè)單位養老制度與企業(yè)相銜接后，個(gè)人賬戶(hù)甚至是職業(yè)年金是否只是美好的空中樓閣？”葉響裙說(shuō)。
　　今年兩會(huì )期間，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，事業(yè)單位養老保險改革會(huì )在適當的時(shí)候向全國鋪開(kāi)，機關(guān)工作人員養老保險制度改革將在此基礎上推進(jìn)。這意味著(zhù)，如果事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)一直停滯不前，打破退休金雙軌制也就無(wú)從談起。