黑土層流失、大棚里種不出有機蔬菜、重金屬污染“家底不清”……
　　土壤污染已成為整個(gè)社會(huì )無(wú)法回避的焦慮點(diǎn)。土壤治污刻不容緩，政府投入不可謂不大，卻收效甚微。
　　專(zhuān)家指出，環(huán)境污染具有長(cháng)期性、潛伏性、累積性和傳遞性，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作。土壤污染治理的破局，有賴(lài)治理責任的明晰、重拾和強調。

　　困局待解　土壤污染治理乏術(shù)

　　“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區土壤污染嚴重，土壤污染類(lèi)型多樣，呈現新老污染物并存、無(wú)機有機復合污染的局面。在土壤污染的治理上確實(shí)存在困局�！北本┉h(huán)境保護科學(xué)研究院研究員彭應登接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

	圖為甘肅某地，工人把摻雜了化學(xué)試劑的受污染土壤埋入改良工程淋洗池中。新華社記者 聶建江 攝

　　目前土壤污染的困局，首要體現為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術(shù)”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。
　　“我覺(jué)得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環(huán)境污染具有的長(cháng)期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會(huì )有20年以上的潛伏期，過(guò)去積累的污染經(jīng)過(guò)長(cháng)期的潛伏和積累，幾十年后會(huì )爆發(fā)，我國當前的營(yíng)養鹽富營(yíng)養化污染就是這樣的例子�！敝袊�土壤學(xué)專(zhuān)家、南京農業(yè)大學(xué)教授潘根興接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，現在很多污染治理，還沒(méi)有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標不治本，這是許多污染得不到解決的根源。
　　彭應登認為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個(gè)方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護法，企業(yè)對土壤污染沒(méi)有修復和賠償的義務(wù)約束，所以很難追究他們的法律責任。其二是只看到了農業(yè)污染土壤的問(wèn)題，而工業(yè)活動(dòng)引起的土壤污染問(wèn)題未得到足夠的關(guān)注。其實(shí)，工業(yè)活動(dòng)是加重土壤復合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標準與土壤修復標準。
　　“當前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)�！迸烁�興說(shuō)，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區開(kāi)采引出的重金屬污染，通過(guò)酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對流域水系和土壤的擴散，造成大面積珠江、長(cháng)江和贛江流域稻田的污染。
　　“另外一個(gè)困局是，我國于20世紀80年代中期制定的環(huán)境質(zhì)量標準太寬松，拿這個(gè)標準說(shuō)事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質(zhì)量標準居然在250mg/kg以上。因而會(huì )有土壤污染未超標，但出現食品安全和人的健康安全問(wèn)題�！迸烁�興說(shuō)。
　　廣大的農村地區正在成為土壤污染的重災區�！督�(jīng)濟參考報》記者在重慶、黑龍江、四川等地調研發(fā)現，由于城鎮化發(fā)展速度快，不少小城鎮在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農村，破壞了農村環(huán)境，甚至侵占農田、湖泊河道，引起農民不滿(mǎn)。

　　科學(xué)發(fā)展　不應盲目追求GDP

　　“環(huán)境問(wèn)題在我國正處于大規模擴散中。因此，如果只強調發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險，這是對資源和環(huán)境的掠奪�？茖W(xué)發(fā)展，應先有規劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP�！迸烁�興說(shuō)。

　　潘根興認為，環(huán)境保護在發(fā)達國家是任何發(fā)展項目所必須考慮的背景問(wèn)題。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國對國家經(jīng)濟發(fā)展有很多規劃，有規定的發(fā)展指標，各種改革和政策措施十分強勁，因而國民經(jīng)濟快速發(fā)展，但對環(huán)境污染問(wèn)題缺乏明確的規劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對當地環(huán)境可能影響的多效應和長(cháng)期效應的評估。
　　例如，當前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對當地環(huán)境容量和環(huán)保的規劃，一些村鎮正在無(wú)選擇地承接東部轉移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉移。中西部地區土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實(shí)比大部分東部地區低，這是十分危險的。
　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數據表明，我國工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。
　　江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認為，有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，忽視了對周?chē)�環(huán)境和群眾健康的保護，暴露出企業(yè)環(huán)境意識薄弱和地方政府責任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監管乏力、管理缺失的問(wèn)題。
　　馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是為了滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當人們呼吸的空氣、引用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類(lèi)都遭到嚴重污染時(shí)，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉變發(fā)展方式的戰略，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。
　　針對當前土壤污染存在的問(wèn)題，專(zhuān)家指出，要真正把科學(xué)發(fā)展落在實(shí)處，建立有效的環(huán)境監管機制，完善土壤保護與修復的相關(guān)法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學(xué)、合理、可持續的發(fā)展之路。
　　“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實(shí)際操作的，但實(shí)行起來(lái)為什么很難？”潘根興認為，污染面積大多是評估出來(lái)的，實(shí)際的調查卻有難度，一些地方不愿意被調查，土壤、水系和農產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量調查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。
　　彭應登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動(dòng)，貫徹預防為主原則，制定嚴格的污染物排放標準和技術(shù)規范，加強行政引導與管理，強調政府在制定發(fā)展規劃、利用土地資源時(shí)應充分考慮對環(huán)境的影響，注意對土壤資源環(huán)境的保護，維護土壤自身的自?xún)艉托迯湍芰Α?/P>

　　政府主導　提升環(huán)境文明觀(guān)

　　彭應登說(shuō)，土壤污染由于其隱蔽性、長(cháng)期性和不可逆性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，必然會(huì )對當代人及后代人產(chǎn)生嚴重的影響，不利于土壤資源的可持續利用。為了避免這一后果，政府應當承擔起防治污染保護土壤環(huán)境的責任。

　　“現階段只有政府牽頭，并按公益性質(zhì)進(jìn)行部分財政投入，才能啟動(dòng)土壤污染治理的大任，真正實(shí)現服務(wù)型政府和監管型政府的雙重價(jià)值�！迸響�登認為，由于土壤污染的復雜性、長(cháng)期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，可能導致土壤污染治理的困局始終無(wú)法突破。
　　潘根興也表示，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，聽(tīng)起來(lái)好像有道理，但實(shí)際上給企業(yè)誤導，認為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實(shí)惠被企業(yè)拿走，而污染的代價(jià)由被污染者承擔了�！耙恍┢髽I(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應該制定相關(guān)環(huán)境規劃和方案，規避和控制在先，追責治理在后�！�
　　“土壤污染普查是制定污染防治規劃的基礎性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對性的防治措施，才能發(fā)揮資金應有的績(jì)效�！迸響�登說(shuō)。
　　據報道，2006年到2010年，環(huán)保部費時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國土壤污染狀況大規模調查。但對于此次調查的結果，環(huán)保部至今未對外公布。
　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)一些地方農業(yè)和環(huán)保部門(mén)時(shí)也獲悉，多數被污染地區“家底”不清，雖然國家和一些省份進(jìn)行過(guò)相關(guān)調查，但具體污染狀況目前仍無(wú)法確定，亟待完善相關(guān)法律細則。
　　彭應登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強對土壤污染治理與修復技術(shù)的科研力度，對不同污染程度的地區分別實(shí)施不同的治理和修復措施；其次是政府要通過(guò)財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行污染控制與治理；同時(shí)，通過(guò)支持生態(tài)農業(yè)建設與無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，加大對重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染的防治力度。
　　潘根興強調，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規�？梢酝茝V的技術(shù)仍不多。相反，一些常規但實(shí)用的技術(shù)，例如土壤化學(xué)和物理改良技術(shù)、鈍化技術(shù)等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉移仍是異地污染，不能從根本上解決問(wèn)題，而對污染土壤進(jìn)行物理封存和化學(xué)固定，可能收到事半功倍的效果。
　　“社會(huì )也應有相應的環(huán)境文明觀(guān)，這在我國是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識差，認為環(huán)境是公共資源，多消費環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會(huì )合理消費自然資源，合理保護環(huán)境，自覺(jué)維護，而不是占有�！迸烁�興說(shuō)。
　　潘根興說(shuō)，按照國外的經(jīng)驗，根本的是攸關(guān)社會(huì )和公民環(huán)境風(fēng)險的項目，要論證了再論證，寧可不上，也沒(méi)有人會(huì )拍腦袋強行上；在發(fā)展中，環(huán)境標準嚴格，如果企業(yè)沒(méi)有達標，老百姓可以上法院起訴。如果有污泥堆放，居民覺(jué)得氣味太大，也可以起訴企業(yè)。
　　例如，日本是最早在土壤保護方面立法的國家。2002年日本制定的《土壤污染對策法》，基于風(fēng)險管理的土壤污染防治模式，對工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉產(chǎn)、以及進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規定。美國對土壤污染采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責任，規定了美國環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序。澳大利亞很重視從整個(gè)生態(tài)維護的層面進(jìn)行土壤污染防治，如對國內某些區域土壤通過(guò)設立保護區的辦法進(jìn)行重點(diǎn)保護。

　　網(wǎng)民觀(guān)點(diǎn)

　　李丹丹：黑土地養育出來(lái)的我，不禁感嘆：再過(guò)一些年，再捧一抔黑土就要成為奢望了。在追求GDP的同時(shí)，我們給環(huán)境造成了多大的傷害！要怎么彌補呢？要怎么挽回呢？我想，也不是口頭上說(shuō)說(shuō)就算了，行動(dòng)決定一切��！
　　沈俊杰：當大伙都忙著(zhù)賺大錢(qián)的時(shí)候，一個(gè)轉身發(fā)現身邊盡是毒物，我們連最基本的生活保障都將無(wú)法保證了。國土之殤��！
　　渤海易人：大地之殤，危及民生。中華民族萬(wàn)代接傳，是賴(lài)于這片土地的養育。但是，當今耕地在毀，天地在染。
　　賀：若干年后，當我們的后人回頭看時(shí)，我們究竟做了什么，給后人留下了什么。無(wú)非是遍地的建筑垃圾，貧瘠的土地，僅此而已。
　　傾聽(tīng)大自然的聲音：觸目驚心的污染現象，正以不可思議的速度增長(cháng)著(zhù)，相信這樣繼續下去，用不了多少年我們賴(lài)以生存的黑土地便會(huì )消失殆盡，我們的子孫后代就只有罵我們的份了吧。
　　Sunshine-Frank：想起做農業(yè)項目的時(shí)候，和種植大棚蔬菜的農民交流，有一句俗語(yǔ)：要想死得快，就種大棚菜。
　　Wonderful--Hellen：大棚的蔬菜真難吃，一點(diǎn)味道都沒(méi)有，黃瓜沒(méi)有黃瓜味，番茄沒(méi)有番茄味。哎，真不知道種這樣的東西干嘛。
　　老陳：國家應該成立一個(gè)部門(mén)嚴厲整治土地資源受重金屬污染的亂象，不然的話(huà)中國將可能面臨糧食緊張，到時(shí)候有錢(qián)也沒(méi)有用。
　　fnww：毒地治理不是一個(gè)錢(qián)兩個(gè)錢(qián)就可以搞定的，這筆投入該由誰(shuí)來(lái)承擔？
　　北平×××：都是GDP鬧的，土地嚴重污染，吃啥啥有毒。建議別老是搞那些虛假的經(jīng)濟指標，GDP應該和老百姓的生活質(zhì)量掛鉤。

　　相關(guān)鏈接

　　近期土地污染事件回顧

　　曲靖鉻污染
　　2011年8月，云南曲靖鉻污染事件被媒體曝光。一家名為陸良化工的企業(yè)將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放，導致珠江源頭南盤(pán)江附近水質(zhì)遭到嚴重污染，沿江一些地方出現“癌癥村”，不少牛羊亦因飲水中毒身亡。

　　江豚的哀號：15年后滅絕
　　2011年2月11日，有媒體報道，長(cháng)江野生江豚命懸一線(xiàn)可能15年后滅絕。事實(shí)上，近一兩年來(lái)，江豚大量死亡的新聞不斷見(jiàn)諸報端，水污染是其重要原因。大量的工業(yè)、農業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。比如，各類(lèi)企業(yè)不顧及生態(tài)環(huán)境，將工業(yè)廢水廢物直接排放到水體中，加劇了水污染狀況。其中，受影響最深的當屬長(cháng)江干支流。

　　“毒土地”建經(jīng)適房
　　2010年12月1日，據媒體報道，武漢一經(jīng)適房小區緊臨長(cháng)江，風(fēng)景優(yōu)美，曾被評為國家康居示范小區。但該塊土地曾是化工廠(chǎng)，污染物沒(méi)有有效處理。這樣一片埋藏著(zhù)污染物的“定時(shí)炸彈”土地上建成的經(jīng)適房，居然被評為國家康居示范小區。一些曾經(jīng)由工業(yè)企業(yè)使用過(guò)的地皮被稱(chēng)為“毒地”，因為那里曾經(jīng)生產(chǎn)、貯存、堆放過(guò)有毒有害物質(zhì)，或者曾經(jīng)因其遷移、突發(fā)事故等，造成土壤和地下水污染。隨著(zhù)這些企業(yè)的騰退，地皮空了出來(lái)。這些地皮緊接著(zhù)就被開(kāi)發(fā)商盯上，并進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　五礦排尾
　　2009年10月15日，《經(jīng)濟參考報》報道，中國五礦集團下屬的兩家國有鐵礦，在尾礦庫尚未驗收、更未取得安全生產(chǎn)許可證之際，便非法排放尾礦漿，造成下游一民營(yíng)礦山企業(yè)透水關(guān)停。此后，兩家國有鐵礦改道排尾，其中一家居然將尾礦排入附近的河道，致河灘農田被占，環(huán)境遭到嚴重污染。

　　湘江：重金屬毀掉的河
　　“30年毀掉一條河”——這是2009年媒體對湖南湘江重金屬污染的報道。資料顯示，湘江流域近時(shí)期出現部分江段飲用水重金屬?lài)乐爻瑯爽F象是在1971年。這一年，衡陽(yáng)市區發(fā)生停水事故，是國內環(huán)境史上第一起因江河重金屬?lài)乐爻瑯硕�出現的居民飲用水供應被迫停供事件。根據湖南省環(huán)保廳的數字，僅以2007年為例，湘江流域汞、鎘、鉛、砷的排放量，就分別占到了全國排放量的54.5%、37%、6.0%和14.1%。2011年，國務(wù)院正式批復《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是國務(wù)院批復的唯一的區域性重金屬污染治理方案。(記者 曾德金/整理)

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