在當今世界特別是發(fā)達國家，政府采購職業(yè)化幾乎成為全球化的趨勢。
然而，最近有相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，認為應該取消《政府采購法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿中提出的“國家建立政府采購職業(yè)資格制度”相關(guān)條文。他們的理由之一是《招標投標法實(shí)施條例》已經(jīng)明確建立“招標職業(yè)資格制度”，那么《政府采購法實(shí)施條例》就沒(méi)必要建立“政府采購職業(yè)資格制度”了。另外，政府采購職業(yè)化法律支撐受到掣肘，也是《實(shí)施條例》長(cháng)期不能出臺的主要原因之一。
政府采購與招投標沖突阻撓職業(yè)化
在中國，政府采購與招投標的沖突長(cháng)期存在，具有歷史性、復雜性、關(guān)聯(lián)性和頑固性特點(diǎn)。
以國家發(fā)改委主管、中國招標投標協(xié)會(huì )主辦的招標師水平考試為例。招標師水平考試已施行四年，在招標投標領(lǐng)域發(fā)揮了它應有的作用。但招標師水平考試在國際慣例、理論基礎和社會(huì )實(shí)踐方面與政府采購職業(yè)資格遠不可比。
從國際慣例看，招標師或招標職業(yè)資格僅是中國經(jīng)濟在歷史發(fā)展過(guò)程中的現實(shí)產(chǎn)物，國際上通行的卻是“注冊政府采購師”、“注冊政府采購官”、“合同官”等職業(yè)資格認證。
從理論基礎看，招標師水平考試或其職業(yè)資格是以招標程序為主的，以工程招標采購為基本框架，據稱(chēng)是法律、經(jīng)濟和技術(shù)相融合的復合專(zhuān)業(yè)資格。但政府采購職業(yè)在理論的基礎性、政策的廣泛性和效用的強大性等方面遠遠優(yōu)于招標職業(yè)資格。例如，若定義為招標職業(yè)資格，那么非招標采購方式、服務(wù)性采購，支持自主創(chuàng )新和國貨功能等業(yè)務(wù)發(fā)展就會(huì )受限，不如政府采購職業(yè)資格來(lái)得優(yōu)越。
在社會(huì )實(shí)踐方面，招標師主要局限于市場(chǎng)化的招標代理機構；而政府采購職業(yè)資格既著(zhù)眼于公務(wù)員分類(lèi)改革中采購人及采購管理的技術(shù)官員，也著(zhù)眼于政府性集中采購機構和非政府性的社會(huì )代理組織，還著(zhù)眼于廣大評審專(zhuān)家和供應商主體。從這些方面來(lái)看，相對于現實(shí)形成的招標投標和政府采購兩個(gè)相對獨立的體系，要實(shí)現招標職業(yè)資格涵蓋或完全融合政府采購職業(yè)資格是完全不可能的任務(wù)。
事實(shí)上，正如招標師推出時(shí)受到其他部門(mén)招標代理認證、咨詢(xún)工程師、造價(jià)工程師等的異議一樣，政府采購職業(yè)化的推進(jìn)也不可避免會(huì )受到招標、行業(yè)采購師等職業(yè)資格的沖突甚至阻撓，但它們均具有不可替代性，完全可以同步進(jìn)行，相互交叉補充和互動(dòng)融合，共同推進(jìn)中國公共采購事業(yè)的發(fā)展。
現狀迫切需要推進(jìn)政府采購職業(yè)化
當前中國現狀迫切需要推進(jìn)政府采購職業(yè)化進(jìn)程。中國政府采購職業(yè)化現狀既滯后于國際發(fā)展慣例，又滯后于社會(huì )發(fā)展現實(shí)，也嚴重阻礙了政府采購理論的深化和實(shí)踐的規范。
《政府采購法》施行十年來(lái)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，需要重新思考。同樣，在經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的背景下，政府采購體制制度機制問(wèn)題需要深化改革予以解決。
近年來(lái)政府采購工作發(fā)展迅速，從業(yè)人員激增，但專(zhuān)業(yè)培訓和教育體系缺乏，人員素質(zhì)技能水平參差不齊，遠不能適應行業(yè)發(fā)展需要。實(shí)踐工作中也出現機構不穩定，人員思想不穩定，社會(huì )負面聲音較大，工作具有一定風(fēng)險性，無(wú)法吸引優(yōu)秀人才長(cháng)期從事采購工作等現象。行業(yè)存在的低狀態(tài)、流動(dòng)性和急劇發(fā)展等特點(diǎn)都呼喚著(zhù)政府采購職業(yè)化的誕生。
從實(shí)踐專(zhuān)業(yè)發(fā)展上看，政府采購專(zhuān)業(yè)化、標準化、電子化已提上日程，政府采購職業(yè)化需求正呈井噴狀態(tài)。為此，早在2003年，江蘇省就制定了采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行辦法，引入職業(yè)資格管理新舉措；深圳修改條例，對政府采購從業(yè)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化管理；湖北省2009年出臺專(zhuān)門(mén)的政府采購從業(yè)資格管理辦法，實(shí)行持證上崗和職業(yè)考核；作為中央試點(diǎn)的廣東省佛山市南海區，從2004年就開(kāi)展政府采購職業(yè)化探索，成立全國首家政府采購理論與實(shí)踐研究(合作)基地，開(kāi)設全國第一個(gè)面向社會(huì )的政府采購在職研究生班，大部分員工具有聯(lián)合國ITC注冊采購師和高級采購師資格，逐漸成為中國政府采購走職業(yè)化的典范。
從理論研究上看，政府采購理論滯后于實(shí)踐發(fā)展，迫切需要探索和創(chuàng )新。政府采購研究的基礎性、獨立性、復合性等特點(diǎn)正越來(lái)越多地受到高等院校的關(guān)注。政府采購已成為財經(jīng)、法律、公共管理和國際經(jīng)濟貿易等院校的重點(diǎn)研究對象。有的開(kāi)展了本科、碩士、博士研究生方向研究；有的成立專(zhuān)門(mén)研究機構進(jìn)行研究；有的院校在法律、財政、公共管理等不同專(zhuān)業(yè)下分別研究。然而，相比國外和政府采購實(shí)踐而言，高校的政府采購理論研究和學(xué)科建設面臨著(zhù)國家支持關(guān)注度弱、師資隊伍不強、研究?jì)热葺^分散缺乏系統性等問(wèn)題。理論研究和學(xué)科建設也呼喚著(zhù)政府采購職業(yè)化的誕生。
政府采購職業(yè)化目標是擁有一大批具有良好的職業(yè)道德水準，掌握政府采購專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技術(shù)，通過(guò)國家資格考試和認定的合法執業(yè)人員。當然，政府采購職業(yè)化進(jìn)程也是提升政府采購職業(yè)道德，規范政府采購職業(yè)行為，強化政府采購職業(yè)水平的有力手段。它能有效抑制腐敗，加強專(zhuān)業(yè)素養，整體提升公共采購策管理能力和水平，防止專(zhuān)業(yè)化水平低下，導致職業(yè)滑坡。對于影響職業(yè)化進(jìn)程的各種因素，如法律的糾葛；政府官員的短期利益性和權力偏好；采購權模式導致職業(yè)路徑區別；對程序與實(shí)體的專(zhuān)業(yè)性水平判斷等，需要統籌兼顧，整體思考，全面解決。
從業(yè)者需要法制化的職業(yè)保障
推進(jìn)政府采購職業(yè)化構建是一項歷史性的大工程，它是中國政府采購現代化、國際化的一項重要內容，它要求政府采購從業(yè)人員具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位，它必須建立一套符合中國國情的政府采購職業(yè)資格認證、執業(yè)范圍與權限、資格晉升及淘汰、后續教育及培訓等為主要內容的職業(yè)資格管理制度。我國的基本國情和招標采購發(fā)展歷史，決定了當前我國政府采購職業(yè)化進(jìn)程的曲折道路。
涉及改革方面，除了法律法規的“準生證”之外，政府采購主管部門(mén)、高校、行業(yè)和社會(huì )實(shí)踐工作者是加快政府采購職業(yè)化發(fā)展的四大主要因素。政府采購主管部門(mén)應參照法律等職業(yè)資格模式，盡快與國家相關(guān)部門(mén)建立政府采購職業(yè)資格制度辦法；應盡快成立全國性政府采購行業(yè)組織或者與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合開(kāi)展政府采購職業(yè)資格考試和認證工作；支持推進(jìn)在高校間開(kāi)展政府采購學(xué)科建設和職業(yè)培訓及后續教育工作，特別重視青年學(xué)生的政府采購專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)發(fā)展培養工作；作為廣大政府采購從業(yè)人員，應積極投身到政府采購職業(yè)化建設隊伍中去，以專(zhuān)業(yè)學(xué)識和良好素養為政府采購改革與發(fā)展出力。
靠理想信念或追求價(jià)值精神去開(kāi)展政府采購工作是值得大力提倡的，但畢竟是少數人的行為。相對于政府采購從業(yè)群體，更需要的是法制化的職業(yè)保障。然而，《政府采購法》出臺已十年，實(shí)施條例還未出臺，政府采購職業(yè)化仍未破繭而出，甚至寸步難行，可謂任重道遠。
(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )理事、財政部財政科學(xué)研究所博士后)