盡管中國政府從未允許在境內主食作物領(lǐng)域進(jìn)行轉基因商業(yè)種植，但在中國出口歐盟的大米制品中，“非法轉基因”卻被屢次查獲。
6月6日，歐盟發(fā)出《歐盟食品和飼料快速預警通報》(下稱(chēng)“預警通報”)，稱(chēng)在輸歐大米制品中檢出“非法轉基因”。而自2012年開(kāi)始，歐盟已經(jīng)19次通過(guò)預警通報指出從中國進(jìn)口的食品中檢出非法轉基因。
盡管轉基因水稻在國內尚未批準商業(yè)化種植，但農業(yè)轉基因技術(shù)專(zhuān)家表示“確有轉基因水稻種子流出種植”，只是傳播面積一直沒(méi)有明確數據。而農業(yè)部雖然每年都會(huì )檢查轉基因生物的研究、管理和安全情況，但卻從未公布過(guò)。
19次查獲非法轉基因
根據歐盟食品和飼料委員會(huì )每周發(fā)布的預警通報，今年以來(lái)，中國輸歐米制品已經(jīng)有19次被查出含有轉基因成分，其中一次標明是含有Bt63抗蟲(chóng)基因，其余未標明是何種基因。所涉及到的產(chǎn)品品種為米線(xiàn)、米粉制品。此外其他食品，如餅干、芝麻湯圓等，也數次被檢出含有轉基因成分。
實(shí)際上，自2006年起，含有Bt63轉基因的中國米制品就出現在歐盟的預警系統中。2011年，因頻頻出現在預警通報上，加之當年歐盟委員會(huì )食品與獸醫事務(wù)處訪(fǎng)華代表團關(guān)于中國大米受轉基因污染影響的報告，去年底歐盟委員會(huì )發(fā)布《對中國出口大米制品中含有轉基因成分采取緊急措施的決定》。
根據這個(gè)決定，歐盟27國對中國25種米制品采取強制性轉基因成分檢測，并依據檢測結果采取退貨和銷(xiāo)毀處理措施。據了解，歐盟最新的管控系統能夠檢測出大米產(chǎn)品中的26種轉基因物質(zhì)，歐盟要求中國官方必須在向歐盟出口前批批提交米制品的檢驗報告，表明是否含有轉基因成分。而且，歐盟成員國還要加強抽樣和檢測的頻率，使抽樣和檢測覆蓋所有中國進(jìn)口的米制品。這被稱(chēng)為中國米制品史上最為嚴苛的入境檢查。
“按照歐盟的規定，如果人用食品或者動(dòng)物飼料含有0.9%以上的已被歐盟批準的轉基因物質(zhì)的農作物，產(chǎn)品標簽必須標注�！敝醒朊褡宕髮W(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授薛達元解釋?zhuān)^0.9%，如果一塊餅干所用主要原料是面粉，但同時(shí)也用了米粉，若米粉中含有的轉基因大米達到米粉的0.9%，即需要標注。
2010年，綠色和平調查顯示，中國境內已經(jīng)有非法銷(xiāo)售的轉基因大米和在米粉等食品中發(fā)現轉基因成分。對于今次歐盟的預警通報，綠色和平食品與農業(yè)項目主任方立峰認為，這有可能說(shuō)明國內現在仍有轉基因水稻非法種植，或者是前幾年收獲的轉基因大米剛剛進(jìn)入流通渠道。
而在中國農科院生物技術(shù)研究所研究員、農業(yè)部轉基因生物安全委員會(huì )(下稱(chēng)“轉安委”)專(zhuān)家黃大昉和中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波看來(lái)，如此多的預警通報未免有利用技術(shù)規范進(jìn)行貿易博弈的嫌疑。羅云波曾是第一屆轉安委專(zhuān)家組成員。
各執一詞
迄今為止，在WTO框架下，關(guān)于轉基因農產(chǎn)品貿易，歐盟和美國各執一詞。
歐盟要求進(jìn)口的轉基因農產(chǎn)品必須強制性加貼標簽，而美國反對，認為這是利用技術(shù)壁壘進(jìn)行貿易歧視。中國亦要求出口到中國的轉基因農產(chǎn)品須預先取得安全證書(shū)和批準方可進(jìn)口。
但這些米制品在中國和歐盟都無(wú)法貼上轉基因的標簽，因為中國農業(yè)部雖然在2009年為兩個(gè)轉基因水稻品系頒發(fā)生產(chǎn)應用安全證書(shū)，但尚未批準轉基因水稻的商業(yè)化種植，而歐盟亦未批準Bt63基因在其區域內為合法物質(zhì)。
記者就為何會(huì )出現如此多的非法轉基因預警通報致函農業(yè)部，截至發(fā)稿時(shí)未得到回復。歐盟方面表示將盡快回復，但需要時(shí)間。
盡管官方?jīng)]有明言，但轉基因技術(shù)專(zhuān)家表示，試驗中難免有種子流出，收獲后的大米常�；烊肫胀ù竺走M(jìn)入流通渠道，這都是因為“監管太難”。
“我們轉基因試驗的每一個(gè)步驟，都是要上報的，只有經(jīng)過(guò)農業(yè)部批準才能做�！比A中農業(yè)大學(xué)作物遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家植物基因研究中心教授林擁軍表示，試驗的每個(gè)環(huán)節都是嚴格按照2001年開(kāi)始實(shí)施的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》及實(shí)施辦法來(lái)進(jìn)行的。
在轉基因監管方面，農業(yè)部門(mén)的主要職責是“源頭管理”：包括研發(fā)單位管理、種子審定時(shí)的轉基因檢測、種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)培訓與監管以及農產(chǎn)品加工企業(yè)的轉基因生產(chǎn)許可證管理制度。
據了解，轉基因植物品種在培育出來(lái)后，需要經(jīng)過(guò)安全性評價(jià)階段，才能獲得安全證書(shū)。
安全性評價(jià)階段包括實(shí)驗室、中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗四個(gè)階段。
“實(shí)驗室階段，包括在溫室內的階段，范圍可以控制�！秉S大昉表示。
而中間試驗階段，據林擁軍介紹，試驗田一般選擇在農場(chǎng)里面，或者農科所里面，田地處于完全封閉狀態(tài)。
林擁軍表示自己實(shí)驗室的試驗田四周有2米深2米寬的“護城河”，以及3米高的圍墻�！霸谠缙谠囼灪椭性囯A段，管理是很?chē)栏竦�。因為安全性試驗剛剛起步，對早期材料要求也很�(chē)栏��！?BR> 但環(huán)境釋放階段就要求到不同的水稻產(chǎn)區檢驗植物是否適應不同的氣候和生態(tài)條件，“這就要和農民合作了�！秉S大昉表示。
下一步，“按照《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》有關(guān)轉基因試驗的實(shí)施辦法的規定，生產(chǎn)型試驗要求至少3個(gè)點(diǎn)種植，一個(gè)點(diǎn)面積超過(guò)45畝，這個(gè)時(shí)候管理不可能像中試那么嚴格�！绷謸碥姳硎�，如果再像中試那樣做成碉堡，成本就太高了。
按照規定，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗產(chǎn)生的試驗結果(即收獲的水稻)應該統一回收處理，“但是不排除農民看到這種水稻不用農藥、節約人工，就私自留藏�！秉S大
表示，在這個(gè)過(guò)程中，有時(shí)也會(huì )有種子公司介入私自育種，“這讓問(wèn)題變得更為復雜，”并介紹，在中國研究實(shí)驗抗蟲(chóng)棉時(shí)，就有這種情況，當時(shí)農民“非抗蟲(chóng)棉不買(mǎi)”
。
而薛達元表示，《條例》雖然規定了種植面積，但在實(shí)際操作中，科研人員幾乎都擴大了種植面積，達到幾百畝甚至上千畝，這就使得管理更加困難。
除了被動(dòng)流失，一些科研人員也創(chuàng )造機會(huì )造成轉基因水稻種子的“主動(dòng)流失”。一位不愿透露姓名的轉基因科研人員表示，確實(shí)有些科研人員未經(jīng)申報就擅自進(jìn)行試驗。
此前，綠色和平組織調查顯示，早在2005年，湖北多個(gè)地方的種子市場(chǎng)、農技站和種子站就在非法售賣(mài)當時(shí)尚未通過(guò)安全審評的轉基因水稻。2010年，該組織的調查發(fā)現湖北和湖南等地仍舊存在違法轉基因稻種的銷(xiāo)售。第三方的檢測結果顯示，這些轉基因稻種的品系為Bt63，正是華中農業(yè)大學(xué)張啟發(fā)團隊獲得安全證書(shū)的品種。
而對于去年有媒體報道的農業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部、衛生部等進(jìn)行的中國第一次大規模調研轉基因生物安全，該研究人員稱(chēng)并不知情，同時(shí)表示“每年農業(yè)部都會(huì )組織專(zhuān)家和地方管理部門(mén)檢查轉基因研究進(jìn)展和生物安全性情況，研究進(jìn)展和安全管理的檢查結果我們都是清楚的，但是不一定要公布。至于非法試驗，懲罰措施通常是內部進(jìn)行罰款和通報批評。一定范圍內吸取教訓懲罰不當行為就夠了，沒(méi)有必要大肆宣傳，畢竟沒(méi)有像三聚氰胺和瘦肉精那樣造成實(shí)際的安全問(wèn)題�！�
在黃大昉看來(lái)，農業(yè)問(wèn)題比較復雜，面對千千萬(wàn)萬(wàn)的農戶(hù)，同時(shí)中國有8700家左右種子公司，數量多，小而散�！敖�(jīng)營(yíng)者過(guò)多，環(huán)節過(guò)多，往往會(huì )有漏洞�！�
“盡管已經(jīng)有了安全證書(shū)，但是還沒(méi)有進(jìn)行品種評審和商業(yè)化許可，種植轉基因水稻在中國還是違法的�！秉S大昉表示，還是應該依法依規辦事，這就需要加強監管，研究單位做試驗一定要按規定辦理，而經(jīng)營(yíng)水稻種子的公司也要對自己的產(chǎn)品嚴格把關(guān)。
但農業(yè)部現在顯然更忙于轉基因的宣傳活動(dòng)。在其主辦的“轉基因權威關(guān)注”網(wǎng)站上，宣傳活動(dòng)對轉基因農產(chǎn)品的描述非常正面：轉基因前景廣闊、技術(shù)優(yōu)勢明顯、轉基因作物已大面積應用、轉基因食品“人吃了沒(méi)事”以及通過(guò)國家安全審定的轉基因水稻和玉米與非轉基因作物同樣安全。今年4月，農業(yè)部還專(zhuān)門(mén)組織了轉基因知識媒體培訓班，隨后《科技日報》、中國網(wǎng)等主流媒體頻頻發(fā)文，正面宣傳轉基因農產(chǎn)品。
黃大昉表示，農業(yè)部做了很多工作，只是沒(méi)有說(shuō)。但至少在目前看來(lái)，作為監管者的農業(yè)部和轉基因農作物的研發(fā)者，都沒(méi)能控制轉基因農作物的非法蔓延。