中國的稀土狀況與政策
（2012年6月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、稀土現狀
二、發(fā)展原則和目標
三、有效保護和合理利用資源
四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展
五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級
六、促進(jìn)公平貿易和國際合作
前言
稀土是不可再生的重要自然資源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的用途日益廣泛。
中國是稀土資源較為豐富的國家之一。20世紀50年代以來(lái)，中國稀土行業(yè)取得了很大進(jìn)步。經(jīng)過(guò)多年努力，中國成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應用和出口國。
稀土開(kāi)發(fā)在造福人類(lèi)的同時(shí)，與之相伴的資源和環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯。在稀土開(kāi)發(fā)利用中，資源的合理利用和環(huán)境的有效保護是世界面臨的共同挑戰。近年來(lái)，中國在稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)、出口等環(huán)節綜合采取措施，加大資源和環(huán)境保護的力度，努力促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展。
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國在稀土領(lǐng)域的國際交流合作日益增多。中國一貫尊重規則，信守承諾，為世界提供了大量的稀土產(chǎn)品。中國將繼續按照世界貿易組織規則，加強稀土行業(yè)的科學(xué)管理，向國際市場(chǎng)供應稀土產(chǎn)品，為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出貢獻。
一段時(shí)期以來(lái)，一些國家高度關(guān)注中國的稀土狀況與政策，有著(zhù)各種各樣的說(shuō)法。這里就此做一介紹，以增進(jìn)國際社會(huì )的了解。
一、稀土現狀
稀土是元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，加上與其同族的鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素的總稱(chēng)。按元素原子量及物理化學(xué)性質(zhì)，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。稀土因其獨特的物理化學(xué)性質(zhì)，廣泛應用于新能源、新材料、節能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域，是現代工業(yè)中不可或缺的重要元素。
中國擁有較為豐富的稀土資源，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。中國的稀土資源主要有以下特點(diǎn)：
資源賦存分布“北輕南重”。輕稀土礦主要分布在內蒙古包頭等北方地區和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區。
資源類(lèi)型較多。稀土礦物種類(lèi)豐富，包括氟碳鈰礦、獨居石礦、離子型礦、磷釔礦、褐釔鈮礦等，稀土元素較全。離子型中重稀土礦在世界上占有重要地位。
輕稀土礦伴生的放射性元素對環(huán)境影響大。輕稀土礦大多可規�；I(yè)性開(kāi)采，但釷等放射性元素處理難度較大，在開(kāi)采和冶煉分離過(guò)程中需重視對人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境的影響。
離子型中重稀土礦賦存條件差。離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài)吸附于土壤之中，分布散、豐度低，規�；I(yè)性開(kāi)采難度大。
20世紀70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國稀土工業(yè)迅速發(fā)展。稀土開(kāi)采、冶煉和應用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，基本滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。
形成完整的工業(yè)體系。中國已形成內蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，具有完整的采選、冶煉、分離技術(shù)以及裝備制造、材料加工和應用工業(yè)體系，可以生產(chǎn)400多個(gè)品種、1000多個(gè)規格的稀土產(chǎn)品。2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上。
市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。中國不斷推進(jìn)稀土行業(yè)改革，推動(dòng)形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價(jià)格供求決定的稀土市場(chǎng)體系。最近幾年，中國稀土行業(yè)投資快速增長(cháng)，市場(chǎng)規模不斷擴大，國有、民營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟成分并存，稀土市場(chǎng)規模目前已接近千億元人民幣。市場(chǎng)秩序逐步改善，企業(yè)間的兼并重組逐步推進(jìn)，稀土行業(yè)“小、散、亂”的局面得到了初步改觀(guān)。
科技水平進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國建立起較為完整的研發(fā)體系，在稀土采選、冶煉、分離等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)了多項具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)，獨有的采選工藝和先進(jìn)的分離技術(shù)為稀土資源的開(kāi)發(fā)利用奠定了堅實(shí)基礎。稀土新材料產(chǎn)業(yè)得到穩步發(fā)展，實(shí)現了稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，為改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支持。
中國稀土行業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿(mǎn)足了國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，而且為全球稀土供應作出了重要貢獻。長(cháng)期以來(lái)，中國認真履行加入世界貿易組織的承諾，遵守世界貿易組織規則，促進(jìn)稀土的公平貿易。當前，中國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場(chǎng)供應。中國生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70%以上。中國的稀土材料、器件以及節能燈、微特電機、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿(mǎn)足了世界各國特別是發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
在快速發(fā)展的同時(shí)，中國的稀土行業(yè)存在不少問(wèn)題，中國也為此付出了巨大代價(jià)。主要表現在：
資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的超強度開(kāi)采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位于偏遠山區，山高林密，礦區分散，礦點(diǎn)眾多，監管成本高、難度大，非法開(kāi)采使資源遭到了嚴重破壞。采富棄貧、采易棄難現象嚴重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開(kāi)采回收率不到50%，包頭稀土礦采選利用率僅10%。
生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。稀土開(kāi)采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產(chǎn)甚至絕收。離子型中重稀土礦過(guò)去采用落后的堆浸、池浸工藝，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物產(chǎn)生約2000噸尾砂，目前雖已采用較為先進(jìn)的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴重污染地表水、地下水和農田。輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。一些地方因為稀土的過(guò)度開(kāi)采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區的沉重負擔。
產(chǎn)業(yè)結構不合理。冶煉分離產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開(kāi)發(fā)和終端應用技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平差距明顯，擁有知識產(chǎn)權和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品匱乏。稀土作為一個(gè)小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競爭力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競爭。
價(jià)格嚴重背離價(jià)值。一段時(shí)期以來(lái)，稀土價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其價(jià)值，長(cháng)期低迷，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現，生態(tài)環(huán)境損失沒(méi)有得到合理補償。2010年下半年以來(lái)，雖然稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸，但漲幅遠低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。
出口走私比較嚴重。受?chē)鴥葒H需求等多種因素影響，雖然中國海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項目，但稀土產(chǎn)品的出口走私現象仍然存在。2006年至2008年，國外海關(guān)統計的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。
針對稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，中國政府進(jìn)一步加大了對稀土行業(yè)的監管力度。2011年5月，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，把保護資源和環(huán)境、實(shí)現可持續發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強對稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節的管理，研究制定和修改完善加強稀土行業(yè)管理的相關(guān)法律法規。中國政府設立稀有金屬部際協(xié)調機制，統籌研究國家稀土發(fā)展戰略、規劃、計劃和政策等重大問(wèn)題；設立稀土辦公室，協(xié)調提出稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、儲備、進(jìn)出口計劃等，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職能分工，做好相應管理工作。2012年4月，批準成立中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、規范行業(yè)秩序、積極開(kāi)展國際合作交流等方面的重要作用�！兑庖�(jiàn)》實(shí)施一年多來(lái)，行業(yè)發(fā)展方式加快轉變，行業(yè)發(fā)展秩序有了明顯改善。
二、發(fā)展原則和目標
(一)基本原則
堅持保護環(huán)境和節約資源。對稀土資源實(shí)施更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準和保護性開(kāi)采政策，盡快完善稀土管理法律法規，依法打擊各類(lèi)違法違規行為。
堅持控制總量和優(yōu)化存量。加快實(shí)施大企業(yè)集團戰略，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結構調整，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，嚴格控制開(kāi)采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度。
堅持兼顧國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。對開(kāi)采、生產(chǎn)和出口采取同步管理措施，鼓勵開(kāi)展國際交流與合作。
堅持與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。正確處理局部與整體、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，維護正常的稀土行業(yè)發(fā)展秩序。
(二)主要目標
在短期內，建立起規范有序的資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；稀土資源回收率、選礦回收率和綜合利用率得到提高，資源開(kāi)發(fā)強度得到有效控制，儲采比恢復到合理水平；廢水、廢氣、廢渣排放全面達標，重點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境得到有效恢復；稀土行業(yè)兼并重組加快推進(jìn)，形成規模、高效、清潔化的大型生產(chǎn)企業(yè)；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣應用步伐加快。在此基礎上，進(jìn)一步完善稀土政策和法律法規，逐步建立統一、規范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續健康發(fā)展格局。
三、有效保護和合理利用資源
稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護、合理利用。多年來(lái)，中國努力對稀土實(shí)施保護性開(kāi)采，促進(jìn)資源的可持續利用。
20世紀80年代，中國頒布《礦產(chǎn)資源法》，對國家規劃礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區和國家實(shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計劃的開(kāi)采。1991年，中國決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實(shí)行保護性開(kāi)采的礦種，從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷(xiāo)售、出口等各個(gè)環(huán)節實(shí)行有計劃的統一管理。2006年，中國實(shí)施稀土開(kāi)采總量控制管理。2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計劃管理。2008年國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規劃》(2008—2015年)，對稀土等保護性開(kāi)采特定的礦種實(shí)行規劃調控、限制開(kāi)采、嚴格準入和綜合利用。2009年，國家將保護性開(kāi)采特定礦種的勘查、開(kāi)采的登記、審批權限上收。2011年，國家統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，調整后的稅額標準為：輕稀土(包括氟碳鈰礦、獨居石礦)60元／噸；中重稀土(包括磷釔礦、離子型稀土礦)30元／噸，比調整前的0.4元/噸—2元／噸的稅額標準有了大幅度提高。國家還建立稀土戰略?xún)渲贫�，�?shí)施稀土資源地儲備和產(chǎn)品儲備，劃定首批11個(gè)稀土國家規劃礦區，編制完成稀土資源重點(diǎn)規劃區(礦區)專(zhuān)項規劃。嚴格礦業(yè)權管理，實(shí)施礦業(yè)權設置方案制度，原則上繼續暫停受理新的稀土勘查、開(kāi)采登記申請，禁止現有開(kāi)采礦山擴大產(chǎn)能。嚴格控制開(kāi)采、生產(chǎn)總量，降低資源開(kāi)發(fā)強度，延緩資源衰竭，促進(jìn)可持續發(fā)展。
近年來(lái)，中國開(kāi)展了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，多方面對稀土資源進(jìn)行有效保護和合理利用。通過(guò)運用衛星航拍、視頻監控、定期檢查、月報制度、專(zhuān)用發(fā)票監控、舉報電話(huà)等手段，嚴控稀土開(kāi)采總量和指令性生產(chǎn)計劃指標。依法堅決打擊稀土非法開(kāi)采和超控制指標開(kāi)采，堅決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無(wú)計劃、超計劃生產(chǎn)。加強對重點(diǎn)稀土產(chǎn)區的聯(lián)合監管，依法查處違法違規開(kāi)采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開(kāi)采許可證，向社會(huì )公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規范稀土開(kāi)采、生產(chǎn)秩序和監管的長(cháng)效機制。深入推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現規�；�、集約化生產(chǎn)。通過(guò)專(zhuān)項整治，查處、糾正稀土違法勘查和開(kāi)采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規開(kāi)采、生產(chǎn)的勢頭。
中國政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來(lái)，國家加強了離子型稀土礦山地質(zhì)構造研究，積極推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設，開(kāi)發(fā)綠色高效開(kāi)采技術(shù)，大幅度提高稀土回收率，支持開(kāi)發(fā)新型浮選藥劑和選礦設備，提高稀土選礦回收率，開(kāi)展貧礦和尾礦稀土回收工作。國家促進(jìn)稀土元素的平衡利用，鼓勵鑭、鈰等相對豐富輕稀土元素的應用研究，加快開(kāi)發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術(shù)。推進(jìn)復雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過(guò)程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。
中國大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開(kāi)展稀土二次資源回收再利用。鼓勵開(kāi)發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專(zhuān)用工藝、技術(shù)和設備，支持建立專(zhuān)業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對稀土火法冶金熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。
四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展
近年來(lái)，出于保護環(huán)境的需要，中國不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的管理。在稀土領(lǐng)域，國家更是采取一系列有力措施，促進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展。
加強對稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應的法規建設，是促進(jìn)稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要保障。20世紀80年代以來(lái)，中國制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等十余部環(huán)境保護類(lèi)法律，建立起環(huán)境影響評價(jià)、污染物總量控制、限期治理等制度。國家頒布實(shí)施了《土地復墾條例》，全面落實(shí)土地復墾義務(wù)，要求實(shí)現礦山邊開(kāi)采、邊保護、邊復墾，修復礦山生態(tài)環(huán)境。從“十一五”規劃(2006—2010年)開(kāi)始，國家將節能減排納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃目標，把降低能源消耗強度、降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標，“十二五”規劃(2011—2015年)又將降低二氧化碳排放強度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標。為進(jìn)一步加強稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，2011年國家頒布實(shí)施《稀土工業(yè)污染物排放標準》，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度。
嚴格執行環(huán)境保護的法律法規，是稀土開(kāi)發(fā)利用中保護好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來(lái)，國家嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，新建、擴建、改建稀土項目必須對可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，并提出預防和減輕環(huán)境影響的對策和措施，未通過(guò)環(huán)評不得實(shí)施。執行“三同時(shí)”制度，稀土建設項目環(huán)保設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收后同時(shí)投入使用。執行排污許可制度和《稀土工業(yè)污染物排放標準》，稀土企業(yè)應事先取得環(huán)保部門(mén)的許可，根據排放標準規定的濃度、數量和方式等實(shí)現達標排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執行強制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開(kāi)發(fā)獨居石單一礦種，禁止采用嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來(lái)，國家更加嚴格地執行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，督促稀土開(kāi)采企業(yè)嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護與恢復的經(jīng)濟責任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。
開(kāi)展稀土行業(yè)的環(huán)境專(zhuān)項整治。在專(zhuān)項整治中，各級政府明確要求，現有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設施建設并達標排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，限期整改仍未達標的企業(yè)要堅決取締。從2011年開(kāi)始，國家對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了環(huán)保核查工作，嚴肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強烈、不符合環(huán)保法律法規要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問(wèn)題，將投入資金進(jìn)行專(zhuān)項治理。
五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級
中國把提高稀土的科學(xué)開(kāi)發(fā)和應用技術(shù)水平放在重要位置，著(zhù)力營(yíng)造政策環(huán)境，加快推進(jìn)稀土技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，努力破解資源、環(huán)境瓶頸制約，為稀土可持續發(fā)展提供技術(shù)支撐。
國家鼓勵稀土行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。在《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》中，稀土技術(shù)被列為重點(diǎn)支持方向。國家支持稀土基礎研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。積極開(kāi)發(fā)環(huán)境友好、先進(jìn)適用的稀土開(kāi)采技術(shù)，復雜地質(zhì)條件高效采礦技術(shù)，共伴生資源綜合回收技術(shù)，提高資源采收率和循環(huán)利用水平。大力組織研發(fā)低碳低鹽排放、超高純產(chǎn)品制備、膜分離、伴生釷資源回收和利用、尾氣氟硫回收處理、化工原料循環(huán)利用、生產(chǎn)自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現稀土高效清潔冶煉分離。引導稀土生產(chǎn)應用企業(yè)、科研院所和高等院校，大力開(kāi)發(fā)稀土深加工和新材料應用技術(shù)。大力培養稀土科技人才，加強知識產(chǎn)權保護和技術(shù)標準建設，為稀土技術(shù)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。
近年來(lái)，國家加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)利用原地浸礦等高效綠色采選礦技術(shù)和先進(jìn)設備改造現有稀土礦山，提高資源綜合利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平，建設完善專(zhuān)用尾礦堆存和處理設施，加強尾礦保護與利用。鼓勵利用無(wú)氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)和裝備改造現有稀土冶煉分離生產(chǎn)線(xiàn)，降低化工材料消耗和“三廢”排放。采用新型低排放、低能耗技術(shù)和設備改造稀土金屬冶煉企業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗、物耗。加快淘汰氨皂化分離、氯化物電解、濕法制備氟化稀土等落后工藝和生產(chǎn)能力。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結合，加快推進(jìn)落后企業(yè)關(guān)停并轉。
調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的重要內容。中國政府嚴格控制稀土冶煉分離總量，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規模。堅決制止違規項目建設，對越權審批、違規建設的，依法追究相關(guān)單位和負責人責任。調整稀土加工產(chǎn)品結構，控制稀土在低端領(lǐng)域的過(guò)度消費，壓縮檔次低、稀土消耗量大的加工產(chǎn)品產(chǎn)量，順應國際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應用產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動(dòng)稀土材料在信息、新能源、節能、環(huán)保、醫療等領(lǐng)域的應用。鼓勵企業(yè)加強管理創(chuàng )新，建立現代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)升級，培育形成資源節約、環(huán)境友好、集約發(fā)展、積極履行社會(huì )責任的現代化企業(yè)。
六、促進(jìn)公平貿易和國際合作
對外開(kāi)放是中國的基本國策。在稀土領(lǐng)域，中國兼顧國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，奉行既保持國際市場(chǎng)稀土合理供應，又保護生態(tài)環(huán)境與資源的雙贏(yíng)戰略，不斷促進(jìn)公平貿易和國際交流合作。
基于資源環(huán)境保護和可持續發(fā)展的需要，在統籌考慮國內外市場(chǎng)、資源環(huán)境承載能力以及國內生產(chǎn)情況下，中國嚴格控制稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量，同步實(shí)施有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施，合理確定年度稀土出口配額總量，基本滿(mǎn)足了國際市場(chǎng)正常需求。與此同時(shí)，嚴格海關(guān)監管，規范企業(yè)申報管理，要求稀土出口企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)保標準等要求。加強對出口企業(yè)的監督管理，強化行業(yè)自律，對變相出口稀土產(chǎn)品、從非法渠道采購出口產(chǎn)品及其他擾亂出口經(jīng)營(yíng)秩序等行為的企業(yè)，依法追究相應法律責任。2011年，開(kāi)展了打擊稀土走私專(zhuān)項行動(dòng)，共查獲稀土走私犯罪案件8起、稀土769噸，抓獲走私犯罪嫌疑人23人。同時(shí)，國家嚴格禁止進(jìn)口放射性物質(zhì)超標的稀土礦產(chǎn)品。
在稀土貿易問(wèn)題上，中國政府多次表示，中國將繼續向國際市場(chǎng)供應稀土。中國政府對稀土的出口加強管理，是與對稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)等環(huán)節加強管理同步實(shí)施的。這既符合中國的可持續發(fā)展，也符合世界各國的利益。中國反對將稀土問(wèn)題政治化，愿以建設性和負責任的態(tài)度，加強與其他稀土生產(chǎn)國和消費國的對話(huà)合作，共同防止稀土市場(chǎng)的過(guò)度投機，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源和環(huán)境問(wèn)題。中國也希望，稀土資源豐富的國家積極開(kāi)發(fā)本國資源，拓展國際市場(chǎng)供應渠道，實(shí)現稀土供應多元化，擴大貿易規模，共同承擔全球稀土供應的責任，滿(mǎn)足世界經(jīng)濟持續發(fā)展的需要。
近年來(lái)，中國積極營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境，鼓勵外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應用及裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前，美國、德國、法國、加拿大、日本等國家的企業(yè)已在中國投資稀土產(chǎn)業(yè)，有獨資、合資企業(yè)38家，投資額達61億元人民幣，這些產(chǎn)品主要用于出口，滿(mǎn)足其本國市場(chǎng)需求。中國鼓勵國內企業(yè)按照國際慣例和市場(chǎng)規則，積極參與國際稀土領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟合作。
中國積極參與稀土領(lǐng)域的國際交流。先后建立了國際稀土開(kāi)發(fā)與應用研討、國際稀土高峰論壇、包頭國際稀土論壇等學(xué)術(shù)交流平臺。積極參與國際稀土永磁與應用組織、國際顯示與照明組織等開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，與美國、歐盟、俄羅斯、日本等開(kāi)展廣泛的雙邊和多邊交流與對話(huà)，溝通信息，增進(jìn)了解，共同推進(jìn)世界稀土科技和產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。
稀土行業(yè)的持續健康發(fā)展，關(guān)系到稀土這一重要自然資源的永續利用，更關(guān)系到人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園的和諧美好。當今世界，各國相互依存、共生共榮，在稀土問(wèn)題上應該加強合作，共擔責任，共享成果。在未來(lái)的歲月里，中國將堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完善稀土政策，加強行業(yè)管理，與國際社會(huì )一道，維護公平合理的稀土市場(chǎng)秩序，促進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境相協(xié)調，為世界經(jīng)濟和科技發(fā)展作出新的貢獻。