《中國的稀土狀況與政策》白皮書(shū)20日正式發(fā)布。白皮書(shū)指出，中國稀土行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在不少問(wèn)題，稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護、合理利用。
　　白皮書(shū)指出，在快速發(fā)展的同時(shí)，中國的稀土行業(yè)存在不少問(wèn)題，中國也為此付出了巨大代價(jià)，主要表現在：
　　——資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的超強度開(kāi)采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。
　　——生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。稀土開(kāi)采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產(chǎn)甚至絕收。一些地方因為稀土的過(guò)度開(kāi)采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區的沉重負擔。
　　——產(chǎn)業(yè)結構不合理。冶煉分離產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開(kāi)發(fā)和終端應用技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平差距明顯，擁有知識產(chǎn)權和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品匱乏。稀土作為一個(gè)小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競爭力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競爭。
　　——價(jià)格嚴重背離價(jià)值。一段時(shí)期以來(lái)，稀土價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其價(jià)值，長(cháng)期低迷，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現，生態(tài)環(huán)境損失沒(méi)有得到合理補償。2010年下半年以來(lái)，雖然稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸，但漲幅遠低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。
　　——出口走私比較嚴重。受?chē)鴥葒�際需求等多種因素影響，雖然中國海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項目，但稀土產(chǎn)品的出口走私現象仍然存在。2006年至2008年，國外海關(guān)統計的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。
　　針對稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，中國政府進(jìn)一步加大了對稀土行業(yè)的監管力度。白皮書(shū)指出，近年來(lái)，中國開(kāi)展了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，多方面對稀土資源進(jìn)行有效保護和合理利用。通過(guò)運用衛星航拍、視頻監控、定期檢查、月報制度、專(zhuān)用發(fā)票監控、舉報電話(huà)等手段，嚴控稀土開(kāi)采總量和指令性生產(chǎn)計劃指標。依法堅決打擊稀土非法開(kāi)采和超控制指標開(kāi)采，堅決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無(wú)計劃、超計劃生產(chǎn)。加強對重點(diǎn)稀土產(chǎn)區的聯(lián)合監管，依法查處違法違規開(kāi)采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開(kāi)采許可證，向社會(huì )公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規范稀土開(kāi)采、生產(chǎn)秩序和監管的長(cháng)效機制。深入推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現規�；�、集約化生產(chǎn)。通過(guò)專(zhuān)項整治，查處、糾正稀土違法勘查和開(kāi)采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規開(kāi)采、生產(chǎn)的勢頭。
　　此外，中國政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來(lái)，國家加強了離子型稀土礦山地質(zhì)構造研究，積極推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設，開(kāi)發(fā)綠色高效開(kāi)采技術(shù)，大幅度提高稀土回收率，支持開(kāi)發(fā)新型浮選藥劑和選礦設備，提高稀土選礦回收率，開(kāi)展貧礦和尾礦稀土回收工作。國家促進(jìn)稀土元素的平衡利用，鼓勵鑭、鈰等相對豐富輕稀土元素的應用研究，加快開(kāi)發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術(shù)。推進(jìn)復雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過(guò)程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。
　　白皮書(shū)還指出，中國大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開(kāi)展稀土二次資源回收再利用。鼓勵開(kāi)發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專(zhuān)用工藝、技術(shù)和設備，支持建立專(zhuān)業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對稀土火法冶金熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。
　　此外，白皮書(shū)明確了稀土業(yè)發(fā)展的四大原則：堅持保護環(huán)境和節約資源，堅持控制總量和優(yōu)化存量，堅持兼顧國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。