編者按 一部地方性法規的出臺，緣何會(huì )引發(fā)社會(huì )如此大的爭議？這是因為，在國際國內經(jīng)濟形勢日益惡化的情況下，《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》給氣象部門(mén)新增了審批權，延長(cháng)了企業(yè)的審批周期，增加了企業(yè)成本。經(jīng)濟形勢不好的情況下，本應千方百計為企業(yè)減負，而現實(shí)的情況卻正好相反，這可能是刺激公眾敏感神經(jīng)的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。
氣象部門(mén)為何要爭奪氣候資源開(kāi)發(fā)的審批權？這會(huì )給企業(yè)帶來(lái)哪些負擔和成本？這正是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一石激起千層浪。
一部地方性法規的出臺，把黑龍江省氣象部門(mén)推到了風(fēng)口浪尖。
6月14日，黑龍江省人大審議通過(guò)《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�！稐l例》明確規定，氣候資源為國家所有，對氣候資源探測將實(shí)行探測許可制度。
《條例》中“風(fēng)能太陽(yáng)能屬?lài)小北还姀V泛質(zhì)疑。對此，中國氣象局法規司權威人士表示，同水利資源、土地資源、礦產(chǎn)資源一樣，氣候資源也屬于國家所有，這一點(diǎn)不存在疑議。
而在業(yè)界看來(lái)，這是氣象部門(mén)為爭奪新能源審批權下的“一步棋”。
“原因很簡(jiǎn)單，就是當地氣象部門(mén)想分一份新能源的蛋糕�！饼堅措娏σ晃蝗耸繉Α吨袊�(jīng)營(yíng)報》記者表示。
而江蘇一家大型光伏企業(yè)高管則認為，“在我們看來(lái)，就是氣象部門(mén)不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來(lái)說(shuō)，又多了一個(gè)主管的部門(mén)，又是一筆沉重的負擔�！�
另?yè)嘘P(guān)方面透露，由國務(wù)院主導制定的國家關(guān)于氣候資源探測與保護的有關(guān)條例已在征求意見(jiàn)階段，最遲2014年下半年即可出臺。而現已投入運營(yíng)的風(fēng)能太陽(yáng)能企業(yè)，兩年之后或將根據國家級條例規定重新接受考察和審核。
“氣象局不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來(lái)說(shuō)，又多了一個(gè)主管的部門(mén)，又是一筆沉重的負擔�！�
根據《條例》規定，企業(yè)探測開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準，未經(jīng)批準從事探測或者未按照批準的探測范圍、探測種類(lèi)從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰。
《條例》賦予了氣象部門(mén)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)的審批權。而在業(yè)界看來(lái)，這無(wú)疑是氣象局想多增加一條財路，不想被排除在新能源盛宴的門(mén)外。
龍源電力一位人士對本報記者說(shuō)，“我們此前在做風(fēng)電項目時(shí)，從未和地方氣象局打交道，也不需要他們的審批�！�
他介紹說(shuō)，此前風(fēng)力發(fā)電項目只需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委審批即可，氣象局只是提供些資料，而黑龍江省出臺的新規定，無(wú)疑讓氣象局變成了主角，而最為核心的問(wèn)題則是，這些氣候資源都屬于國有，那么以后企業(yè)開(kāi)發(fā)的電站將陷入歸屬權之爭，“我們不可能自己投錢(qián)去建電站，然后再把它無(wú)償送給當地政府，這樣的生意沒(méi)法做�！饼堅措娏θ耸勘硎�。
常州天華陽(yáng)光新能源公司總經(jīng)理謝瀟拓則認為，氣象部門(mén)擁有的是信息所有權而不應該是開(kāi)發(fā)權。他表示，在以往無(wú)論是建設光伏發(fā)電站還是風(fēng)力發(fā)電站，都需要從氣象局查閱大量的歷年的氣象數據，其中包括光照度、濕度、雨季周期等，這些信息也需要填寫(xiě)在項目的申請資料上，以往，只需要向氣象部門(mén)付一筆費用即可拿到，但數據多是殘缺不全，仍需企業(yè)自己花時(shí)間再進(jìn)行探測。
江蘇一家大型光伏企業(yè)高管向記者表示，這個(gè)政策“來(lái)者不善”，此事背后，顯然是當地的氣象部門(mén)在暗中推動(dòng)，這兩年，隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的安裝熱潮，政府的各個(gè)部門(mén)都從中獲得了極大的收益，但基本上和氣象部門(mén)毫無(wú)關(guān)系，“在我們看來(lái)，就是該部門(mén)不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路，而對企業(yè)來(lái)說(shuō)，又多了一個(gè)主管的部門(mén)，又是一筆沉重的負擔�！�
對于上述質(zhì)疑，中國氣象局法規司人士回應稱(chēng)，對風(fēng)能太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)進(jìn)行審核，主要是基于國家安全的需要，一方面風(fēng)電企業(yè)的布局可能會(huì )涉及軍事安全，另一方面目前很多企業(yè)的設備都來(lái)自國外進(jìn)口，這些設備可能有某些設置，用來(lái)獲取我國氣象、氣候資源資料和數據。因此對于氣候資源開(kāi)發(fā)利用的儀器設備資料，必須由氣象部門(mén)審核批準以后方可操作。
“氣象主管機構的審批和管理是對國家負責、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展負責，并非氣象部門(mén)想要什么樣的權力�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
本報記者隨后聯(lián)系黑龍江氣象部門(mén)采訪(fǎng)，但對方表示現在不方便透露任何信息，讓記者等待正式消息的發(fā)布。
針對外界質(zhì)疑，6月20日，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清對外回應稱(chēng)，《憲法》第9條規定，自然資源屬?lài)宜�。氣候資源屬于自然資源，當然應歸全民所有。并且還強調氣候資源
“國有化”并非行政審批擴權，并非尋租收費。
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審批部門(mén)由6個(gè)增加到十幾個(gè) |
增加一個(gè)審批部門(mén)，從手續、周期、成本上都有增加，對企業(yè)個(gè)體而言，確實(shí)增加了很多負擔。同時(shí)，項目申請也越發(fā)充滿(mǎn)了不確定性。
盡管中國氣象局法規司人士表示，氣象部門(mén)并非想要什么權利，但對于風(fēng)能太陽(yáng)能企業(yè)來(lái)說(shuō)，審批手續的增加，卻無(wú)疑給他們帶來(lái)了更多實(shí)實(shí)在在的成本。
前述江蘇大型光伏企業(yè)高管表示，在過(guò)去，企業(yè)投資光伏發(fā)電項目時(shí)，流程很簡(jiǎn)單，先和地方政府談好項目，再去省發(fā)改委立項審批，最后和電力公司談入網(wǎng)即可，如今，氣象部門(mén)的介入實(shí)為攪局，“企業(yè)投資電站都是多一事不如少一事，黑龍江省的這個(gè)政策讓很多企業(yè)再也不敢到黑龍江投資建電站了，黑龍江的風(fēng)力資源尚可，但光照資源并不豐富，本來(lái)就屬于二三類(lèi)地區，再加上這么一個(gè)政策出來(lái)完全是自堵招商引資門(mén)路�！�
本報記者了解到，以風(fēng)電為例，其項目前期審批部門(mén)已由2005年之前的6個(gè)增加到了十幾個(gè)，除了黑龍江省率先增加的氣象局之外，近年還增加了文物局和地震局。
項目審批流程也有了很大調整。最初是在發(fā)改委立項，各相關(guān)部門(mén)按照發(fā)改委文件要求辦理手續，手續齊備即可操作。2005年以后，審批流程調整，項目申請單位將各職能部門(mén)的批準件集齊，最終發(fā)改委核準方可操作。
而今根據《條例》規定，黑龍江省氣象局將參與審批，但是，在整個(gè)審批流程當中氣象部門(mén)處于什么位置，是前端還是中間環(huán)節或者是最終的一錘定音？各方對此的理解并不一致。
黑龍江省發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負責人表示，至今沒(méi)有看到《條例》全文，僅知道風(fēng)電項目申請要有一個(gè)氣象方面的許可，氣象部門(mén)在審批流程當中處于什么位置并不明確，這也是發(fā)改委感到迷惑的地方。目前的操作流程仍然是發(fā)改委最終核準，而現在正在操作核準的項目到底按什么流程走，黑龍江發(fā)改委相關(guān)專(zhuān)業(yè)處室也不很清楚。
中國氣象局法規司前述人士則表示，黑龍江省的法規在該省是有效的，怎么規定，就怎么執行。氣象部門(mén)的審核，是整個(gè)鏈條當中的一個(gè)環(huán)節，到哪個(gè)階段走哪個(gè)階段的程序。至于氣象部門(mén)的介入，是否會(huì )令審批手續更加繁瑣、企業(yè)的成本進(jìn)一步增加，該人士表示，按照程序進(jìn)行審批，時(shí)間不會(huì )延長(cháng)很多。
黑龍江從事風(fēng)電開(kāi)發(fā)的馬先生則遠沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)，他表示，增加一個(gè)審批部門(mén)，從手續、周期、成本上都有增加，對企業(yè)個(gè)體而言，確實(shí)增加了很多負擔。同時(shí)，項目申請也越發(fā)充滿(mǎn)了不確定性�！扒皫啄炅㈨椫芷谄骄聛�(lái)大概一年，但是近幾年情況便復雜，一個(gè)部門(mén)卡殼，整個(gè)項目就擱淺，這不光是延長(cháng)時(shí)間的問(wèn)題了�！�