北京營(yíng)業(yè)稅改增值稅(簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”)試點(diǎn)方案并非像一些媒體報道的那樣已經(jīng)獲批并不日將實(shí)施�！督�(jīng)濟參考報》記者21日從北京市國家稅務(wù)局辦公室相關(guān)負責同志處獲悉，北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案至今并未獲得國務(wù)院的正式批復。該負責同志表示，該方案的進(jìn)展具體到什么程度并不清楚，但至今北京國稅并未接到相關(guān)正式通知。
　　多位財稅系統的官員和專(zhuān)家均呼吁，單一地區試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(cháng)將導致生產(chǎn)要素向低稅負試點(diǎn)地區流動(dòng)，最終破壞未試點(diǎn)地區經(jīng)濟布局。因此，政策應盡快擴圍至全國。
　　5月28日，北京市國家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》，指出，為做好試點(diǎn)準備工作，使增值稅納稅申報表能夠滿(mǎn)足營(yíng)改增業(yè)務(wù)(包括交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè))納稅申報的要求，北京市國家稅務(wù)局擬對現行增值稅納稅申報表進(jìn)行調整。多家媒體隨即報道，北京市營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)獲批，個(gè)別媒體還就此預測試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間。
　　對于北京市國家稅務(wù)局發(fā)布的這一被認為是“試點(diǎn)前奏”的通知，一位財稅領(lǐng)域的知情人士21日向記者分析，這不排除是北京等試點(diǎn)申報城市希望從納稅人處收集納稅數據，進(jìn)而測算財政減收幅度，并避免個(gè)別行業(yè)短期內稅負不降反升的情況。不過(guò)，該知情人士也稱(chēng)，國務(wù)院曾向營(yíng)改增試點(diǎn)申報城市表示，若方案報上來(lái)能夠保證順利實(shí)施，就會(huì )批復，但前提是北京市要形成成熟的、可操作的方案�！澳壳�，北京市自身的方案并不充分成熟，相關(guān)的稅收征管系統也沒(méi)有調試好，實(shí)現國稅、地稅征管系統的對接。再加上不像上海是國稅、地稅‘不分家’，北京還將面臨國地稅稅收共享比例問(wèn)題�！鄙鲜鲋�情人士表示。
　　財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，整體來(lái)看，營(yíng)改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規范稅制、合理負擔的原則，通過(guò)稅率設置和優(yōu)惠政策過(guò)渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。今年1月1日起，我國率先在上海市正式開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財政部稅政司副司長(cháng)鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(cháng)龍岳輝曾表示，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
　　記者獲悉，除北京外，目前安徽、青島、深圳、重慶、蘇州等地都在積極申報營(yíng)改增試點(diǎn)。不過(guò)，業(yè)內專(zhuān)家紛紛表示，營(yíng)改增不應在地區試點(diǎn)上停留過(guò)久，這樣會(huì )干擾生產(chǎn)要素，可能會(huì )加劇地區發(fā)展的不平衡。
　　中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達日前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，上海試點(diǎn)后，蘇州的反應很明顯。蘇州企業(yè)更多地選擇上海企業(yè)提供的服務(wù)，因為上海企業(yè)能開(kāi)具增值稅發(fā)票，而增值稅發(fā)票能進(jìn)行抵扣。長(cháng)此以往，上海試點(diǎn)將會(huì )導致蘇州服務(wù)業(yè)的萎縮；同時(shí)，上海開(kāi)具的增值稅發(fā)票，又能抵扣蘇州制造業(yè)的稅收，即蘇州制造業(yè)的稅收規模也面臨被削弱的可能。
　　一位財稅系統的權威專(zhuān)家表示，一個(gè)廣告創(chuàng )意企業(yè)把注冊地設在上海，能比注冊地設在北京降低6個(gè)百分點(diǎn)的稅收負擔，因此將文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的北京市就著(zhù)急了，迫切希望盡快啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)。
　　“單從稅務(wù)部門(mén)的角度看，若在部分地區率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以‘全國飛’，對稅收征管系統也是一個(gè)非常大的挑戰�！鄙鲜鲐敹愵I(lǐng)域的知情人士表示。
　　權威專(zhuān)家指出，若營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)間太長(cháng)，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應”，導致各類(lèi)生產(chǎn)要素向綜合稅負下降的上海等已實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的城市轉移，其他尚未實(shí)施試點(diǎn)的省市經(jīng)濟布局就會(huì )受到破壞�！敖衲暌呀�(jīng)是‘十二五’時(shí)期的第二年了，因此上海已開(kāi)展的營(yíng)改增試點(diǎn)必須在三年內實(shí)現向全國鋪開(kāi)�！彼�說(shuō)。
　　不過(guò)，營(yíng)改增試點(diǎn)向全國擴圍也面臨極大挑戰。上述財稅領(lǐng)域的知情人士指出，由于欠發(fā)達地區的地方政府不愿丟失一大塊可支配財力，將營(yíng)業(yè)稅這一地方主體稅種轉成增值稅這一中央和地方共享稅種，因此欠發(fā)達地區開(kāi)展營(yíng)改增試點(diǎn)的積極性遠遠低于京滬等發(fā)達地區。
　　國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓24日接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，增值稅擴圍改革不可避免地要觸動(dòng)中央和地方的財政分配關(guān)系，上海試點(diǎn)雖然規定原稅收歸屬不變來(lái)避免地方財權萎縮，但只是暫時(shí)措施，不是長(cháng)久之計。如果財政和稅制改革無(wú)法像1994年分稅制改革那樣實(shí)現聯(lián)動(dòng)，可能導致地方推進(jìn)增值稅擴圍改革的積極性不高；即使營(yíng)改增試點(diǎn)成功向全國推廣，財力進(jìn)一步短缺的地方政府也會(huì )更傾向于依靠土地出讓金等短期行為維持收入。
　　劉桓認為，當前我國稅制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區”，亟須進(jìn)行“財稅聯(lián)動(dòng)”的總體改革，設計進(jìn)一步合理劃分中央和地方的財權分配關(guān)系的一攬子方案。他建議，當前上海營(yíng)改增試點(diǎn)不用急著(zhù)鋪開(kāi)，應該先進(jìn)行模擬測算，看看地方財力會(huì )否因此被削弱，是否需要通過(guò)財政轉移支付等辦法緩解地方財政困難局面。