《經(jīng)濟參考報》記者在北京、河北、山西等地采訪(fǎng)發(fā)現，面對豐富的地熱資源，眾多開(kāi)發(fā)商一擁而上，由于缺乏科學(xué)規劃、盲目開(kāi)采、粗放利用，對資源和環(huán)境造成諸多破壞。不少專(zhuān)家和業(yè)內人士指出，相關(guān)的法律法規和保護措施若不及時(shí)落實(shí)跟進(jìn)，地熱過(guò)度開(kāi)發(fā)趨勢將會(huì )加劇。有關(guān)部門(mén)應堅決制止亂采濫用、粗放利用地熱資源，把地熱資源利用納入法制化、制度化軌道。
地熱違規開(kāi)發(fā)破壞地質(zhì)環(huán)境
“個(gè)別縣開(kāi)發(fā)地熱資源毫無(wú)科學(xué)規劃可言，本來(lái)只適合打三五眼熱水井，卻一下子就打了二三十口，開(kāi)發(fā)現狀令人瞠目結舌�！币晃粚�(zhuān)家告訴記者。據調查，這些地熱開(kāi)發(fā)許多屬于“未批先建、先建后批”，甚至偷偷開(kāi)發(fā)的現象也不稀罕。
《經(jīng)濟參考報》記者在河北深州、安平、深澤、故城等地熱供暖比較集中的縣采訪(fǎng)了解到，很多地熱井都是近兩年補辦的手續。由于回灌井技術(shù)工藝復雜、投資成本高，大部分地熱井出于經(jīng)濟利益考慮都不建回灌井�！跋却蚓笊蠄蟆�、“只開(kāi)采不回灌”在一些地方成為普遍現象，地熱管理部門(mén)對地熱水資源的情況掌握不夠，對取水量難以監測。
目前，國內地熱資源主要用于洗浴、醫療保健、溫泉度假、供暖以及養殖等低附加值的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)形式粗放，缺乏梯級開(kāi)發(fā)的先進(jìn)工藝，資源浪費現象嚴重。一些地方的地熱水溫每年都在不同程度地下降，有的地熱游泳館開(kāi)始用燒鍋爐的辦法給水升溫，有的打著(zhù)地熱的牌子卻用自來(lái)水。由于各地各自為政，有的存在盲目打井，井位密度過(guò)大，超采地熱導致一些地熱田出現熱田面積縮小，甚至出涼水的情形；有的由于超量開(kāi)采，造成地下水位超常下降。
如果開(kāi)發(fā)地熱不采取回灌措施，不僅會(huì )造成地熱資源枯竭，還會(huì )帶來(lái)環(huán)境危害。有專(zhuān)家說(shuō)，如果沒(méi)有回灌，地熱水被大量開(kāi)采后，會(huì )引起含水層壓力、溫度下降。地熱水直接在地表排放，還會(huì )對生態(tài)造成熱污染、化學(xué)污染等危害。
法律法規落實(shí)難制約資源管理
“管理體制不順，法律法規落實(shí)難，是當前地熱資源保護中的普遍現象�！睋私�，將地熱資源按礦產(chǎn)資源管理是國際通行的做法。按照法律規定，抽取深層地熱水至少需要兩證：一是縣級以上水務(wù)部門(mén)頒發(fā)的取水許可證，二是向省級國土部門(mén)申請采礦權。多年來(lái)，我國不少省份已經(jīng)出臺了“地熱管理條例”，對地熱的勘探、開(kāi)發(fā)、利用、回灌、環(huán)保等環(huán)節都有明確規定，但實(shí)際上這些“條例”落實(shí)并不如人意。
“多龍管水”局面在地熱資源開(kāi)發(fā)上同樣存在。山西省一位專(zhuān)家告訴記者，水利部門(mén)一直與地礦部門(mén)爭地熱管理權，致使地熱開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)所適從。有的地熱開(kāi)采辦理了取水許可證，繳納了水資源費，不繳納礦產(chǎn)資源補償費；有的存在雙重收費問(wèn)題，例如山西省忻州市頓村即繳納水資源費又繳納礦產(chǎn)資源補償費。有的地區什么費也不繳納，地熱采礦許可證發(fā)證情況也不到位。
“如果相關(guān)的法律法規和保護措施若不及時(shí)跟進(jìn)，過(guò)度開(kāi)發(fā)趨勢將會(huì )加劇�！庇浾卟稍L(fǎng)中，對當前出現的地熱資源開(kāi)發(fā)亂象，有學(xué)者專(zhuān)家發(fā)出了這樣的憂(yōu)慮。中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所地熱研究中心主任王貴玲說(shuō)，一個(gè)地熱開(kāi)發(fā)企業(yè)每月開(kāi)采量是多大，通常是企業(yè)自報。開(kāi)采量多少決定著(zhù)礦產(chǎn)資源補償費的多少，誰(shuí)都不愿意多報。接下來(lái)，核對、審計都是問(wèn)題。
翻閱《河北省地熱管理條例》，其中對地熱資源的限量開(kāi)采、梯級開(kāi)發(fā)、綜合利用、回灌、節水措施等方面都有明確規定。但一位長(cháng)期從事地熱研究的專(zhuān)家說(shuō)，一方面，由于地熱資源宣傳上的誤導，使相當多的開(kāi)發(fā)企業(yè)和老百姓認為地熱資源“取之不盡、用之不竭”。另一方面，對地熱開(kāi)發(fā)企業(yè)缺乏有效監督管理，無(wú)法對其開(kāi)采效率等問(wèn)題進(jìn)行約束，已經(jīng)威脅到地熱資源的永續利用。
力避“先開(kāi)采，后治理”老路
在地熱資源勘察程度低、缺乏科學(xué)規劃、產(chǎn)權不清晰的情況下，人們更在乎短期內攫取最大效益，客觀(guān)上助推了“有水快流”的現狀。山西省28處地熱資源中，目前有13處僅處于調查階段，11處普查階段，只有4處在詳查階段。專(zhuān)家認為，開(kāi)發(fā)地熱要跟煤炭、金屬資源礦一樣，要有完整、科學(xué)的規劃，否則就容易重走“先開(kāi)采，后治理”惡性循環(huán)的老路。
中國地質(zhì)大學(xué)水資源和環(huán)境學(xué)院教授周訓認為，對于流量、補給量都不大的山區溫泉，采取“流出多少，開(kāi)采多少，不進(jìn)行任何人工改造”的辦法較為合適，針對平原地區開(kāi)采量巨大的地下熱水和人工溫泉，則應該“分散開(kāi)采，開(kāi)開(kāi)停停，并進(jìn)行相應的回灌”。
在2005年以前，河北雄縣一直是無(wú)序私采地熱，造成城區地下水位下降，環(huán)境受到污染。2009年8月，雄縣與中石化集團新星石油公司和冰島恩萊克斯公司合作，探索出一條穩定、高效、清潔的地熱能源可持續發(fā)展之路：采暖時(shí)，地熱井將地熱水的熱量轉換給自來(lái)水，用加溫的自來(lái)水對用戶(hù)進(jìn)行供暖。同時(shí)，在全國率先實(shí)現了尾水100%無(wú)壓回灌。這種“取熱不取水、采灌結合、換熱利用”的開(kāi)發(fā)模式具有清潔、保護、循環(huán)的開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，極大地提高了能源利用率，并有效解決了尾水污染問(wèn)題。
中石化集團新星石油公司負責人介紹說(shuō)，在一個(gè)特定的區域內打多少眼井，包括多少開(kāi)采井、多少回灌井，都有著(zhù)嚴格的科學(xué)依據。在無(wú)序狀態(tài)下，如開(kāi)采井和回灌井很近，低溫的地熱水在回灌后不久又被開(kāi)采井開(kāi)采出去，很難保證開(kāi)采地熱水的溫度。
河北平山縣溫塘鎮原有15眼熱水井，他們將其全部收回并網(wǎng)，僅用3眼井統一供水，限定用水指標，實(shí)行階梯水價(jià)。用水大戶(hù)都要建儲水池，在旅游旺季錯峰用水。這個(gè)鎮還投資400多萬(wàn)元，在6公里外打出2眼可日供涼水5000立方米的冷水井，引冷水入鎮，替代生產(chǎn)用熱水和不必要的生活用熱水。面對紛至沓來(lái)的開(kāi)發(fā)商，溫泉城嚴格篩選項目，資源浪費型項目堅決不上。