素有“江南煤�！敝Q(chēng)的貴州省，去年以來(lái)頻頻出現“燃煤之急”，在指令性計劃、約談等多種手段仍難見(jiàn)效的情況下，貴州嘗試推動(dòng)電煤市場(chǎng)化，建立、實(shí)施電煤新機制，通過(guò)實(shí)施“煤電利益一體化”，平衡煤電關(guān)系。
針對電價(jià)上調給下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力，貴州還構建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結關(guān)系，既保持了工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，又有效推動(dòng)結構調整和轉型升級。
擺不平的煤與電 揮不去的“電荒”憂(yōu)
貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區，也是“西電東送”的主戰場(chǎng)之一。全省煤炭探明儲量549億噸，比江南12省(區、市)總量還多100億噸。一段時(shí)期以來(lái)，由于受多重因素制約，電煤保障一直較為艱難，尤其是自2011年入夏以來(lái)遭受?chē)乐睾禐�，水電基本喪失發(fā)電和調峰能力，電煤供應更是“雪上加霜”。
貴州省經(jīng)信委主任王江平說(shuō)，與其他一些產(chǎn)煤大省一樣，貴州一度陷入了“產(chǎn)煤地沒(méi)煤燒”的怪圈，導致能源要素長(cháng)期處于“緊平衡”狀態(tài)�！懊号c電”的矛盾，在遇到極端天氣或供需嚴重失衡的時(shí)候，往往以拉閘限電的形式集中暴露出來(lái)。
記者采訪(fǎng)了解到，西南區域內煤炭供求不平衡是導致電煤緊張的主要原因之一。廣西、重慶、湖南、四川、云南等地屬于貧煤省份，從北方購煤運距較遠且成本高，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，這些地區對貴州煤炭的依賴(lài)性不斷增強。但是，受地質(zhì)構造復雜、證照辦理緩慢等因素影響，貴州大煤礦建設滯后，“十一五”期間規劃建設的煤礦基本都未達產(chǎn)，而小煤礦受產(chǎn)業(yè)政策和安全條件的限制，產(chǎn)能也在逐步萎縮。貴州增長(cháng)緩慢的煤炭產(chǎn)量難以滿(mǎn)足西南區域內的能源需求。
貴州省經(jīng)信委副主任李保芳說(shuō)，“計劃電、市場(chǎng)煤”矛盾突出，是電煤供應緊張的根本原因。近年來(lái)，電煤逐步與市場(chǎng)接軌，價(jià)格持續攀升，而下游電價(jià)一時(shí)難以啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，導致火電企業(yè)普遍虧損，電力供應持續吃緊。與此同時(shí)，貴州電煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)、省內價(jià)與省外價(jià)相差懸殊，煤企要保電煤任務(wù)就要減收甚至虧損，資源價(jià)格與市場(chǎng)嚴重背離。
受此影響，“西電東送”的可持續性也面臨挑戰。王江平說(shuō)，貴州電力裝機總體不足，客觀(guān)上面臨著(zhù)東西部地區爭電、輸配電投資放空的風(fēng)險，電力平衡顧此失彼。同時(shí)，發(fā)電成本大幅上升，“西電東送”價(jià)格倒掛局面使其失去可靠性和可持續性。
實(shí)施新機制 煤電“死結”漸開(kāi)
在電煤供應新機制建立、實(shí)施之前，貴州主要依靠行政干預手段保障電煤供應，遭遇到煤炭企業(yè)“軟抵制”，加上電廠(chǎng)“等靠要”思想嚴重，往往事倍功半。同時(shí)，單一的行政手段還蘊藏著(zhù)利益“尋租”風(fēng)險。貴州省經(jīng)信委經(jīng)濟運行協(xié)調處處長(cháng)宛會(huì )東說(shuō)，煤炭企業(yè)供應省內電煤越多，利益損失越大，因此能不供應就不供應，能少供應就少供應，甚至出現“沖關(guān)”、“逃關(guān)”的不良事件。
“新機制就是構建‘煤電利益一體化’模式，嘗試理順煤電關(guān)系�！蓖踅秸f(shuō)，新機制調整既有的煤炭?jì)r(jià)格調節基金征收標準和使用重點(diǎn)，從流通環(huán)節改為從生產(chǎn)環(huán)節對所有煤炭征收一定的調節基金。同時(shí)，將煤調基金大部分用于電廠(chǎng)電煤采購補貼。另外，還從工商業(yè)用戶(hù)中收取少量的臨時(shí)電煤補貼資金，與調節基金合并使用，用于電煤采購補貼，提高電廠(chǎng)購煤能力。
王江平介紹，電煤新機制著(zhù)力縮小省內外電廠(chǎng)購煤能力，并以貨幣化的形式實(shí)現電煤任務(wù)均等化，推動(dòng)電煤供應市場(chǎng)化，提高電煤質(zhì)量和發(fā)電機組效率。根據省內實(shí)際，建立電煤采購補貼數學(xué)模型，模型根據機組類(lèi)型確定火電企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)、標煤?jiǎn)魏�，以每個(gè)電廠(chǎng)的坑口煤價(jià)、運輸費用、上網(wǎng)電價(jià)差作為變量參數測算補貼標準。目前，平均補貼標準約為1.5分/千瓦時(shí)，省內外電廠(chǎng)的購煤能力基本一致。
宛會(huì )東說(shuō)，新機制實(shí)施后，煤炭企業(yè)只要上繳煤調基金就可以自由選擇流向、客戶(hù)，電廠(chǎng)電煤熱值也明顯改善，機組運行效率明顯提高。目前，貴州電煤庫存420萬(wàn)噸，且呈現逐日上升態(tài)勢，明顯好于去年。
“西南煤都”貴州六盤(pán)水市，盤(pán)南、發(fā)耳等4大火電廠(chǎng)坐落于此，總裝機容量640萬(wàn)千瓦，占全省火電裝機容量1/3。記者在發(fā)耳電廠(chǎng)看到，四臺機組全部投入使用，而去年這個(gè)時(shí)候，兩臺機組運行都十分艱難。一些地方政府官員說(shuō)，2011年電煤供應緊張時(shí)，很多部門(mén)工作人員都成了電廠(chǎng)的“采購員”，到處找煤、買(mǎi)煤，行政資源浪費嚴重，新機制實(shí)施后輕松多了，不再為電煤發(fā)愁。
靈活運用新機制 在實(shí)踐中不斷完善
電煤新機制的出發(fā)點(diǎn)是理順煤電關(guān)系，但隨著(zhù)形勢的發(fā)展和變化，其針對性、靈活性和調控性開(kāi)始顯現。2011年底，國家上調貴州省上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，有效解決了火電企業(yè)生存和發(fā)展問(wèn)題，但由于銷(xiāo)售電價(jià)上調幅度較大，下游部分行業(yè)承受困難。
李保芳介紹，針對電價(jià)上調給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力，貴州將新機制由單純解決煤電關(guān)系調整為構建“煤炭-電力-用電企業(yè)”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結關(guān)系。同時(shí)，繼續堅持煤炭調基金征收政策，適度降低火電企業(yè)電煤采購補貼，安排部分煤調基金對受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)渡性扶持。
“堅持‘有扶有控’的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品附加值高、貢獻突出的企業(yè)予以扶持。同時(shí)，借助電價(jià)上調，發(fā)揮市場(chǎng)效應和價(jià)格杠桿作用，促使部分裝備水平差、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟效益不好的企業(yè)退出市場(chǎng)。這樣，既保持了工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，避免出現大的波動(dòng)，又有效推動(dòng)工業(yè)結構調整和轉型升級�！崩畋７颊f(shuō)。
根據規劃，貴州將打造成為南方重要能源基地、資源深加工基地。宛會(huì )東說(shuō)，短期而言，貴州經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的依賴(lài)還將不斷增強，新機制實(shí)施以來(lái)成效明顯，但還沒(méi)有完全實(shí)現電煤市場(chǎng)化。目前主要是省內電廠(chǎng)之間和省內地區之間自由流通，所以，仍需要在實(shí)踐中不斷完善。
王江平認為，在國家現行體制下電力具有商品性和公益性?xún)纱髮傩�，電力價(jià)格的市場(chǎng)信號作用往往被弱化進(jìn)而導致需求側反應的失靈。煤電聯(lián)動(dòng)“煤電經(jīng)營(yíng)一體化”模式仍然面臨著(zhù)外部矛盾內部化的問(wèn)題，實(shí)現煤炭電力的“經(jīng)營(yíng)一體化”還具有長(cháng)期性和復雜性。所以，宜從國家層面征收煤調基金，同時(shí)借鑒國外經(jīng)驗，對電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)和電網(wǎng)運行情況進(jìn)行聽(tīng)證。
貴州省社科院研究員胡曉登建議，加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，確保能源長(cháng)期穩定供應。同時(shí)，允許更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)電、輸電行業(yè)，建立多元化市場(chǎng)主體競爭機制，打破電網(wǎng)一網(wǎng)獨大的局面。